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市財(cái)政局局長(zhǎng) 江卓琪

一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，圍繞市委、市政府重大決策部署，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，減稅負(fù)、增投入、提績(jī)效、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。

(一)全市預(yù)算執(zhí)行情況

2021年全市一般公共預(yù)算收入完成88.3億元，增長(zhǎng)5.2％。全市一般公共預(yù)算支出完成214.12億元，增長(zhǎng)3.8％。按現(xiàn)行財(cái)政體制，加上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金等，全市一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

全市政府性基金預(yù)算收入完成55.74億元，下降15.4％。全市政府性基金預(yù)算支出完成108.78億元（含專項(xiàng)債支出），增長(zhǎng)12％。

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.7億元，支出完成0.7億元。

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成42.63億元，支出完成36.05億元。

以上均為全市匯編數(shù)。

(二)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

市級(jí)一般公共預(yù)算收入完成23.3億元，增長(zhǎng)3.6％。市級(jí)一般公共預(yù)算支出完成52.66億元，增長(zhǎng)14.1％。按現(xiàn)行財(cái)政體制，加上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金等，市級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成29.74億元，下降20.3％。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成39.1億元(含專項(xiàng)債支出)，下降8.3％。

市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.65億元，除調(diào)入一般公共預(yù)算0.47億元，其他相應(yīng)安排企業(yè)改革發(fā)展支出。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成6.78億元，支出完成5.92億元。

上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在年度決算后，可能會(huì)有部分變化。

(三)地方政府債務(wù)情況

全市政府債務(wù)余額314.3億元，市級(jí)政府債務(wù)余額121.65億元，均未超出省下達(dá)的政府債務(wù)限額，新增地方政府債券全部用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目支出。

二、落實(shí)市人大決議情況及財(cái)政主要工作

2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照市人大決議要求，緊緊圍繞“五個(gè)之城”建設(shè)，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)夯實(shí)財(cái)政收支管理，財(cái)政運(yùn)行好于預(yù)期。一是多渠道開(kāi)源，穩(wěn)住財(cái)政運(yùn)行“基本盤(pán)”。二是多舉措節(jié)流，嚴(yán)守勤儉節(jié)約“風(fēng)向標(biāo)”。三是多方式提效，用好結(jié)構(gòu)調(diào)整“優(yōu)化器”。

(二)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，政策落實(shí)成效明顯。一是落實(shí)直達(dá)機(jī)制確?；萜罄瘛６莾?yōu)化產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化政策協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四是推動(dòng)重大投資增強(qiáng)發(fā)展后勁。

(三)堅(jiān)持辦實(shí)事惠民生，民生投入更加聚焦。一是扎實(shí)推進(jìn)民生工程實(shí)施。全市財(cái)政投入39.51億元，推動(dòng)33項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)全面完成。二是支持公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是推動(dòng)教育文化事業(yè)深入發(fā)展。四是持續(xù)提升社會(huì)保障水平。

(四)鞏固成果有效銜接，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。一是支持接力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是加大支農(nóng)投入提質(zhì)增效。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。四是有效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

(五)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)升級(jí)。一是升級(jí)建設(shè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是多元投入拓寬融資渠道。

(六)完善財(cái)政管理體制，治理水平日益增強(qiáng)。一是財(cái)政重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。二是預(yù)算績(jī)效管理不斷深化。三是政府債務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。四是財(cái)政管理效能有效提升。

三、本屆政府財(cái)政工作回顧和今后五年工作目標(biāo)

(一)四年來(lái)財(cái)政工作回顧

財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市四年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金396億元，人均轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取居全省前列。財(cái)政支出連年增長(zhǎng)，支出突破200億元，2021年達(dá)到214億元。

財(cái)政政策積極有效。市級(jí)累計(jì)安排扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金8.2億元，較好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。爭(zhēng)取地方政府新增債券資金139.24億元(市級(jí)49.41億元)，有力推動(dòng)高速鐵路、水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)等一大批事關(guān)黃山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。

財(cái)政保障不斷提升。充分彰顯公共財(cái)政屬性，全市財(cái)政民生支出達(dá)656.5億元，占財(cái)政支出比重80％以上。

財(cái)政改革縱深推進(jìn)。全力打造“法治財(cái)政”，依法理財(cái)深入人心。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施，預(yù)算管理制度更加完善。

(二)今后五年財(cái)政工作目標(biāo)

一是財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)健提升。持續(xù)推動(dòng)雙招雙引，圍繞做大稅源、做強(qiáng)稅基、做優(yōu)稅質(zhì)，千方百計(jì)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，逐年提高稅收占比，確保財(cái)政發(fā)展有質(zhì)量、可持續(xù)。

二是財(cái)政支撐作用充分發(fā)揮。圍繞“五個(gè)之城”建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)和保障作用。

三是現(xiàn)代財(cái)稅體制加快建立。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，全面貫徹零基預(yù)算理念，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。

四是財(cái)政治理能力顯著提高。堅(jiān)持改革賦能、數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能，進(jìn)一步挖掘潛力、提高能力、釋放活力，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障力和可持續(xù)發(fā)展力，以當(dāng)家的思維更好擔(dān)當(dāng)起管家的責(zé)任。

四、2022年財(cái)政預(yù)算草案

綜合各類因素，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)5％左右，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、減稅降費(fèi)政策等相適應(yīng)。支出安排進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，持之以恒落實(shí)過(guò)緊日子要求。

2022年市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

1.一般公共預(yù)算

收支預(yù)算:2022年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期24.1億元，市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算40.83億元，省財(cái)政提前告知市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金16億元(不含均衡性轉(zhuǎn)移支付及體制補(bǔ)助)按要求編入預(yù)算，市級(jí)一般公共預(yù)算支出合計(jì)56.83億元。

2.政府性基金預(yù)算

2022年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入37.79億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等轉(zhuǎn)移性收入，收入合計(jì)60.5億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出42.82億元，加專項(xiàng)債務(wù)還本支出17.68億元，支出合計(jì)60.5億元。收支相抵，市級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

2022年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.49億元，除調(diào)入一般公共預(yù)算0.29億元外，計(jì)劃安排市屬企業(yè)改革發(fā)展等支出0.2億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

2022年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入7.61億元，支出6.7億元。

2022年市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出政策

一是預(yù)算安排厲行節(jié)約。將政府過(guò)緊日子要求作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持量入為出、精打細(xì)算，強(qiáng)化零基預(yù)算理念，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

二是產(chǎn)業(yè)投入提質(zhì)增效。注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年市級(jí)統(tǒng)籌安排扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金2.6億元。支持雙招雙引，加大高層次人才投入，保障實(shí)施“迎客松英才計(jì)劃”，市級(jí)預(yù)算安排人才專項(xiàng)資金2690萬(wàn)元，較上年增加1800萬(wàn)元。

三是銜接資金穩(wěn)中有增。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全支農(nóng)投入機(jī)制，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例在９％以上。

四是民生保障穩(wěn)中有升。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。安排教育經(jīng)費(fèi)3.2億元，不折不扣落實(shí)教育投入責(zé)任，改善屯溪一中等校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，安排社會(huì)保障和就業(yè)經(jīng)費(fèi)4.65億元。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，安排衛(wèi)生健康經(jīng)費(fèi)1.78億元。推動(dòng)提升基本公共文化服務(wù)水平。支持法治黃山、平安黃山建設(shè)。

五是風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)中有進(jìn)。兜牢“三?！钡拙€，做到“三?！敝С鲎泐~安排，不留硬缺口。依法落實(shí)法定債務(wù)償還責(zé)任。確保完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，提升財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

2022年財(cái)政重點(diǎn)工作

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，拓展財(cái)源培植新思路。牢固樹(shù)立雙招雙引稅源導(dǎo)向，謀深抓實(shí)稅源培育工程，推動(dòng)招商工作財(cái)政支持關(guān)口前移，助力項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，完善財(cái)政扶持新模式。繼續(xù)推進(jìn)助企紓困，抓實(shí)減稅降費(fèi)政策紅利落地。創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政支持方式，優(yōu)化調(diào)整存量政策資金，把更多資金用于支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

三是堅(jiān)持深化改革，開(kāi)啟財(cái)政改革新征程。深化財(cái)政體制改革，實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政體制，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，引導(dǎo)激勵(lì)市區(qū)加快發(fā)展。

四是堅(jiān)持底線思維，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范新要求。提高財(cái)政收入質(zhì)量，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，全力保障和改善民生，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，積極構(gòu)建防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五是堅(jiān)持全面從嚴(yán)，筑牢隊(duì)伍建設(shè)新基石。始終把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，在嚴(yán)肅紀(jì)律中筑牢廉政底線，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的財(cái)政政治生態(tài)。