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今天，“大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)推進(jìn)會(huì)”在黃山市召開(kāi)，這是安徽推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一件大事。

這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)了兩年多謀劃，將黃山、池州、宣城、安慶4市全域作為一個(gè)整體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)布局，打造出統(tǒng)一的大黃山IP。

如今，大黃山建設(shè)的行動(dòng)方案已經(jīng)正式發(fā)布，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)中，為什么要突出休閑度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)？大黃山地區(qū)的休閑度假產(chǎn)業(yè)體系怎樣構(gòu)建？決策雜志（微信ID：juecezazhi）對(duì)話安徽師范大學(xué)安徽旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)王朝輝。

01為什么突出休閑度假康養(yǎng)問(wèn)：大黃山建設(shè)正在展開(kāi)，它不僅僅是一座山，而是要成為世界級(jí)休閑度假旅游康養(yǎng)目的地，為什么要突出大黃山的休閑度假康養(yǎng)？

王朝輝：大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，是新時(shí)代新滿足人民日益增長(zhǎng)的度假旅游美好生活的需要，是推動(dòng)旅游目的地轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

大黃山建設(shè)適應(yīng)了度假時(shí)代的市場(chǎng)需求。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的質(zhì)和量的要求都在持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得旅游市場(chǎng)需求，正在由傳統(tǒng)的觀光旅游，向休閑度假邁進(jìn)，度假時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨。大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，順應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的度假旅游美好生活需求。

大黃山建設(shè)有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以度假旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以度假旅游資源開(kāi)發(fā)為依托，以度假旅游產(chǎn)品建設(shè)為路徑，以度假旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)和抓手，圍繞“度假生態(tài)鏈”，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、大項(xiàng)目招商，新業(yè)態(tài)拓展，不斷推進(jìn)旅游度假產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈與延鏈，有效推動(dòng)目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

大黃山建設(shè)是踐行國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的示范前沿。大黃山建設(shè)將加速區(qū)域資源整合與要素流動(dòng)，有利于大黃山區(qū)域發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引資本、創(chuàng)新、人才等要素加速集聚，有效促進(jìn)文化和旅游的深度融合，有效提升區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量建設(shè)，成為旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

02建設(shè)什么樣的大黃山

問(wèn)：將4市作為一個(gè)整體單元，進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，是立足于什么樣的大黃山建設(shè)定位？

王朝輝：在大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)的目標(biāo)定位中，世界級(jí)是品質(zhì)要求，休閑度假是核心，康養(yǎng)是功能提升。

建設(shè)大黃山，首先是堅(jiān)持高端引領(lǐng)、國(guó)際視野、全域聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)融合，用好黃山、九華山、天柱山、西遞宏村等世界級(jí)旅游資源。提升和建設(shè)一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，以國(guó)際水準(zhǔn)的度假區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)高品質(zhì)景區(qū)、度假小鎮(zhèn)、休閑街區(qū)、度假民宿、度假產(chǎn)品等度假產(chǎn)業(yè)矩陣。

其次是推動(dòng)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，把安徽山水人文資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新取得新突破，不斷推進(jìn)旅游與文化、體育、商務(wù)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新度假業(yè)態(tài)。

第三是持續(xù)完善度假基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。入境旅游消費(fèi)便利化全面提升，環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量與管理質(zhì)量大幅提高，“中國(guó)黃山、世界黃山”品牌國(guó)際影響全面提高。

高質(zhì)量建成大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，成為全國(guó)文化和旅游深度融合發(fā)展樣板地，引領(lǐng)安徽旅游走向國(guó)際的“橋頭堡”，展示安徽大好河山和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要窗口，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻(xiàn)。

03怎樣建設(shè)大黃山休閑度假體系

問(wèn)：大黃山區(qū)域涵蓋范圍大、要素多，如何整合集聚、互動(dòng)耦合各類資源，形成大黃山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力？

王朝輝：大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，要打破傳統(tǒng)的觀光旅游發(fā)展的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)格局，重構(gòu)發(fā)展格局版圖，建設(shè)度假發(fā)展軸線，再造產(chǎn)業(yè)體系，豐富度假產(chǎn)業(yè)體系，打造度假發(fā)展的引擎。

重構(gòu)度假旅游發(fā)展格局。圍繞富氧、富硒、溫泉、河湖、中醫(yī)藥、文化等主題度假旅游資源，打破行政壁壘，構(gòu)建環(huán)景區(qū)、環(huán)城等游憩度假格局，以水系、國(guó)省道干線等交通體系為發(fā)展軸線，整合區(qū)內(nèi)休閑度假資源，進(jìn)行跨界開(kāi)發(fā)與創(chuàng)建，打造大尺度、大空間跨界跨境的度假旅游發(fā)展地理空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)植入世界級(jí)吸引物體系和度假業(yè)態(tài)，建構(gòu)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)度假消費(fèi)行為的大尺度旅游空間格局。

建設(shè)度假旅游發(fā)展軸線。根據(jù)區(qū)域發(fā)展“點(diǎn)-軸”理論，依托交通動(dòng)線，按照環(huán)境美、體驗(yàn)強(qiáng)、帶動(dòng)大等原則，推動(dòng)區(qū)內(nèi)世界級(jí)旅游廊道建設(shè)，推進(jìn)特色主題旅游風(fēng)景廊道建設(shè)，加快落地自駕設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，以水道、國(guó)道、省道、高速為基礎(chǔ)，推動(dòng)文化旅游節(jié)點(diǎn)有機(jī)銜接，建設(shè)世界級(jí)區(qū)際與區(qū)內(nèi)旅游廊道，形成發(fā)展新軸線。

再造度假旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)度假住宿產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展。

引導(dǎo)地域文化的植入與融入，推動(dòng)民宿品質(zhì)化、差異化、集群化發(fā)展，建設(shè)主題鮮明的鄉(xiāng)村度假集群。

拓寬延展度假產(chǎn)業(yè)鏈，豐富餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，逐步形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理的世界級(jí)度假產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)度假，建設(shè)一批高端康養(yǎng)度假基地、康養(yǎng)度假社區(qū)、康養(yǎng)度假村落。

豐富產(chǎn)業(yè)體系，打造休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)等文旅生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)集群。

豐富度假旅游產(chǎn)品體系。把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打造引領(lǐng)度假消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建世界級(jí)度假產(chǎn)品體系。

充分挖掘文化資源，推出文化體驗(yàn)度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、主題旅游，形成國(guó)際化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品、時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品、文旅演藝產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，形成大黃山品牌創(chuàng)意產(chǎn)品體系。

培育鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游休閑游憩帶、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，形成鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品體系。

打造度假旅游發(fā)展引擎。抓好世界頂級(jí)觀光和生態(tài)度假資源開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)旅游景區(qū)，培育打造世界級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)一批高端休閑小鎮(zhèn)和休閑街區(qū)。

發(fā)揮重大旅游綜合體引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)際化的大型旅游綜合體，開(kāi)發(fā)具有世界級(jí)影響力的旅游產(chǎn)品。

對(duì)標(biāo)國(guó)際度假城市打造度假旅游中心城市，將黃山市打造成為產(chǎn)品多元、產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境舒適、宜居宜游的世界級(jí)旅游度假中心城市、國(guó)際會(huì)客廳。

池州市文旅局供圖  攝影：齊志

問(wèn)：高端化、差異化推進(jìn)大黃山建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，怎樣建立系統(tǒng)嚴(yán)密、協(xié)同高效的工作格局和保障體系？

王朝輝：大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，抓大招商，建構(gòu)招商引資和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。

加強(qiáng)政策供給。用好各部委有關(guān)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。將文化旅游發(fā)展用地優(yōu)先納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)分級(jí)分類保障。根據(jù)發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際需要，適時(shí)研究制定大黃山建設(shè)動(dòng)態(tài)支持政策，加強(qiáng)省市縣支持政策協(xié)同，定期開(kāi)展支持政策績(jī)效評(píng)估，著力加大財(cái)稅、土地、金融、人才等方面政策支持力度。

創(chuàng)新要素保障。設(shè)立大黃山建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取中央資金投入，統(tǒng)籌用好省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金等相關(guān)資金，支持大黃山建設(shè)。落實(shí)“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，建立大黃山建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先納入安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，市縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和林地定額指標(biāo)保障大黃山重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取大黃山地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，擴(kuò)寬大黃山項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

提升營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)一大黃山地區(qū)招商引資政策，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。深入實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批改革，持續(xù)優(yōu)化旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)，打造促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)招商引資良好環(huán)境。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序、健康向上的旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

強(qiáng)化人才保障。建強(qiáng)人才隊(duì)伍，將旅游人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，納入專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和緊缺人才、高層次人才認(rèn)定范圍。深化與高校旅游學(xué)科專業(yè)建設(shè)合作，探索合作辦學(xué)，開(kāi)啟訂單培養(yǎng)，打造會(huì)策劃、懂經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷的新時(shí)代高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。對(duì)接區(qū)內(nèi)龍頭文旅企業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)人才留存激勵(lì)計(jì)劃，幫助企業(yè)吸引、留住關(guān)鍵人才。

王朝輝，安徽師范大學(xué)二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)旅游資源專業(yè)委員會(huì)委員，文化和旅游部智庫(kù)專家，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼