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核心提示：新安江流域生態(tài)補償試點工作，是以習近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設模式，彰顯了習近平生態(tài)文明思想的理論力量。
2010年底，國家財政部、環(huán)保部啟動了全國首個跨省大江大河流域水環(huán)境保護試點——新安江流域生態(tài)補償機制試點，并于2011年正式實施，標志著新安江流域綜合治理進入了一個嶄新的歷史階段。新安江流域是習近平總書記親自倡導和推動的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的先行探索地，也是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。6年來，新安江流域生態(tài)補償試點展現(xiàn)出強大的生命力，蘊含著豐富的實踐創(chuàng)新和經驗啟示。流域地區(qū)探索出可在全國范圍內推廣、復制的“新安江模式”，為我們從頂層設計上、在制度層面上解決中國大江大河的水環(huán)境污染問題，推動新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設提供了成功樣本。推進和完善新一輪生態(tài)補償試點需要多點發(fā)力：
一、持續(xù)保持水質穩(wěn)定
與前兩輪試點相比，第三輪試點要進一步優(yōu)化水質考核指標，繼續(xù)深化流域系統(tǒng)保護和治理。在水質考核中加大總氮、總磷的權重，重點加強流域氮磷面源污染防控，有效控制流域面源污染。同時，從流域統(tǒng)籌保護的角度，開展總磷河湖標準銜接、系統(tǒng)防控方面的研究，相應提高水質穩(wěn)定系數(shù)，引導安徽方加大水質治理力度。
二、健全生態(tài)補償機制
目前新安江的試點基金中，國家財政每年的3億元是以“水流域治理”的名義下?lián)艿?，預算中并沒有生態(tài)補償項目。其次是省際之間怎么補？《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》中規(guī)定，若街口斷面的補償指數(shù)達標，浙江省1億元（第二輪2億元）資金撥付給安徽??；若街口斷面的補償指數(shù)不達標或新安江流域安徽省界內出現(xiàn)重大水污染事故，安徽省1億元（第二輪2億元）資金撥付給浙江省。新一輪補償，兩省要在現(xiàn)有補償方案和補償協(xié)議的基礎上，繼續(xù)深化合作方式和內容，在產業(yè)輸出、生態(tài)旅游、基礎設施建設、人才培訓等方面形成全流域戰(zhàn)略合作，充分引入市場機制，發(fā)揮市場在流域生態(tài)補償資源配置中的決定性作用，綜合構建政府、市場、社會多元主體協(xié)同參與的流域生態(tài)補償機制，改“輸血式”補償為“造血式”補償，努力形成更多制度成果。
三、建立多元化融資機制
從融資的角度看，現(xiàn)行生態(tài)保護補償支持政策尚顯不足，建議財政部門積極推動建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。同時，建議中央財政繼續(xù)予以一定期限的適度補助，協(xié)調建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨省流域生態(tài)保護長效機制。一是明確生態(tài)產權。建立自然資源資產產權制度，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。二是強化一般性轉移支付的生態(tài)功能。在中央對地方一般性轉移支付測算中，加入地理區(qū)位、地形地貌、植被覆蓋度等環(huán)境因素作為生態(tài)功能指標，并賦予較高權重，提高轉移支付系數(shù)。三是規(guī)范政府間橫向生態(tài)補償轉移支付。建立橫向轉移支付生態(tài)補償基金；明確生態(tài)補償?shù)姆秶?，橫向轉移支付的規(guī)模根據財政承受能力和應彌補成本總額協(xié)商確定，并實行動態(tài)調整。四是拓展生態(tài)補償資金來源。加快發(fā)展綠色債券、綠色信貸；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)PPP項目；發(fā)行環(huán)保彩票。五是實施綠色GDP及生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）考核評價體系，為準確測算生態(tài)保護區(qū)的貢獻提供依據。
四、完善生態(tài)補償立法
新安江流域生態(tài)補償主要依靠行政手段，在具體實施過程中存在著有的補償不到位、有的收費后不治理，補償隨意性大，補償受益者與需要補償者脫節(jié)等現(xiàn)象。要保證環(huán)境政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設的順利進行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。必須要盡快完善生態(tài)補償立法，實行依法足額補償。通過嚴肅的法律來激勵、引導、約束各方行為，形成共同推進生態(tài)文明建設的強大合力，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動全流域走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
編輯：文潮