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鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神
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黃山首例有償救援,驢友支付總費(fèi)用兩成左右,其余仍由景區(qū)承擔(dān)

2019年07月03日 10:38:06 來(lái)源:北京商報(bào) 澎湃新聞 理論周刊

近日,安徽黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)指定資金賬戶收到來(lái)自驢友王某某的親屬代其匯入的救援費(fèi)用3206元。據(jù)悉,這是自去年7月1日《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“償救援實(shí)施辦法”)頒布實(shí)施以來(lái),首例驢友因擅自進(jìn)入未開(kāi)放風(fēng)景區(qū)遇險(xiǎn),為自己違規(guī)行為買(mǎi)單的有償救援。

黃山風(fēng)景區(qū) 新華社資料圖

據(jù)了解,6月1日上午,安徽游客王某某未購(gòu)票直接進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域被困。接到報(bào)警求助后,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速組織人員參與救援。黃山風(fēng)景區(qū)溫泉派出所所長(zhǎng)江成平表示,朱砂峰是黃山36主峰之一,目前為止還沒(méi)有開(kāi)放,也沒(méi)有道路,而朱砂峰兩側(cè)均為懸崖,垂直角度大概90度。在確認(rèn)具體地點(diǎn)后,救援隊(duì)歷時(shí)7小時(shí)5分鐘,成功將王某某安全救出。

實(shí)際上,去年7月1日,黃山正式頒布《有償救援實(shí)施辦法》,根據(jù)規(guī)定,凡違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽(tīng)勸阻擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域而遇險(xiǎn)的游客,將自己承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。此次救援包括公共救援和有償救援兩部分,經(jīng)事后計(jì)算,發(fā)生費(fèi)用累計(jì)15227元,其中有償救援費(fèi)用3206元。為了保證這次救援活動(dòng)的順利開(kāi)展,黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)投入了大量的人力、物力,實(shí)施了公共救援。由此產(chǎn)生的12000多元的公共救援費(fèi)用,仍是黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)。

延伸閱讀

四姑娘山景區(qū)啟動(dòng)有償救援 僅針對(duì)不遵守規(guī)定而被困的游客

四姑娘山景區(qū)啟動(dòng)有償救援,違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽(tīng)勸阻擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域而遇險(xiǎn)的游客,將要承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用。

據(jù)四姑娘山景區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)人介紹,“有償搜救”所針對(duì)的是不遵守規(guī)定而被困的游客,對(duì)于遵守規(guī)定而被困的人員,則采取免費(fèi)的方式。

四姑娘山啟動(dòng)有償救援的背景是:游客違規(guī)穿越四姑娘山的現(xiàn)象增多,安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

據(jù)四川在線報(bào)道,從2004年至2018年,四姑娘山因違規(guī)登山、違規(guī)穿越引發(fā)的大事故有30多起,造成20多人死亡?!肮芾砭置磕陮?duì)違規(guī)穿越景區(qū)的遇險(xiǎn)人員進(jìn)行搜救的費(fèi)用超過(guò)了50萬(wàn)元,浪費(fèi)了財(cái)力物力和公共資源?!?/p>

思考

專(zhuān)家解讀:個(gè)人無(wú)端冒險(xiǎn),政府該不該有償救援?

對(duì)處于危機(jī)中的公民進(jìn)行救援被視為政府的本職所在,政府也常因此而得到各界民眾的贊揚(yáng)。

但近年“野黃山”事件之后,輿論對(duì)政府部分救援行動(dòng)的態(tài)度卻有所改變。

當(dāng)面對(duì)一些緊急事件時(shí),輿論在對(duì)當(dāng)事人表達(dá)關(guān)心的同時(shí),也在質(zhì)疑當(dāng)事人的行為是否合理,甚至質(zhì)問(wèn)政府的救援行動(dòng)是否存在公共資源錯(cuò)用和濫用的嫌疑,認(rèn)為有些事件并不屬于公共危機(jī),一切后果應(yīng)該由當(dāng)事人自行承擔(dān),而不應(yīng)該由公眾買(mǎi)單。

輿論之所以會(huì)發(fā)生如此轉(zhuǎn)變,是因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為這些問(wèn)題不是公共危機(jī)或公共問(wèn)題,不應(yīng)納入政府職責(zé)范疇。我們?cè)诖朔Q(chēng)之為“私域危機(jī)”。

何謂“私域危機(jī)”

私域危機(jī)可以視作是與公共危機(jī)相對(duì)應(yīng)的概念,是人的行動(dòng)領(lǐng)域分化后的必然產(chǎn)物,與公共危機(jī)一起構(gòu)成了危機(jī)分析的兩個(gè)基本領(lǐng)域。

我們可以將私域危機(jī)界定為個(gè)人或組織因其自主行動(dòng)而造成的自身目標(biāo)或生存受到威脅的狀態(tài),但這種狀態(tài)影響范圍十分有限,不具有外部性,即不對(duì)其他人及環(huán)境產(chǎn)生明顯或直接的影響,不會(huì)威脅社會(huì)多數(shù)成員價(jià)值觀、利益或生存條件,甚至不被其他人所知曉。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,私域危機(jī)的主體,可以是“個(gè)人”,也可以是正式或非正式組織起來(lái)的一群人,具有正常精神狀態(tài)、普通知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)及處事能力,能夠承擔(dān)責(zé)任,但不包括政府及以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織。

私域危機(jī)的特征

與公共危機(jī)相比,私域危機(jī)的特征十分突出:發(fā)生的非結(jié)構(gòu)性,即私域危機(jī)的發(fā)生與社會(huì)結(jié)構(gòu)或社會(huì)環(huán)境變遷并沒(méi)有直接的聯(lián)系或聯(lián)系并不緊密,具有內(nèi)生、屬私的特征;

影響的有限性,與公共危機(jī)相比,私域危機(jī)的影響不具備社會(huì)性或群體性,其影響要遠(yuǎn)小于公共危機(jī)和惡性犯罪對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響;

傳播的類(lèi)型擴(kuò)散性,私域危機(jī)容易在特定類(lèi)型的人群或環(huán)境中擴(kuò)散;

發(fā)展的可預(yù)測(cè)性,由于能夠及時(shí)、容易地獲得較為充分、準(zhǔn)確的私域危機(jī)信息,因而其發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果具有較強(qiáng)的可預(yù)測(cè)性和可控性;

當(dāng)事人的無(wú)助性,在私域危機(jī)中,當(dāng)事人往往會(huì)獨(dú)自承受各種壓力,這種無(wú)助性不僅是物質(zhì)上的,更是精神上的;

主體的同一性,公共危機(jī)往往涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的利益主體,而私域危機(jī)則不同,其中的利益主體僅為一個(gè)人、一個(gè)群體或一個(gè)組織,其中引發(fā)危機(jī)的是這群人,受危機(jī)影響的也是這群人,二者是同一的。

當(dāng)然,盡管私域危機(jī)特征明顯,但在一定的條件下,還是可以轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)的。

私域危機(jī)發(fā)生的原因

私域危機(jī)發(fā)生的直接原因在于正常的、理性人的錯(cuò)誤決策,而這種錯(cuò)誤決策的根源又在于決策主體認(rèn)知偏差:對(duì)環(huán)境認(rèn)知的偏差和對(duì)自我認(rèn)知的偏差。

導(dǎo)致這種偏差產(chǎn)生有其具體的、深層次的誘因。這些誘因有些是顯性的,有些是隱性的;有時(shí)單獨(dú)起作用,有時(shí)又是諸多因素共同起作用。

綜合來(lái)看,目前對(duì)私域危機(jī)誘因的認(rèn)識(shí)共有四種角度:生理角度,認(rèn)為私域危機(jī)的發(fā)生主要和行為者的性別、健康以及成長(zhǎng)階段有關(guān);

心理角度,認(rèn)為私域危機(jī)根源于行為者內(nèi)在的消極的心理因素,使行為者更容易接受外界不良因素的影響,加快私域危機(jī)的爆發(fā);

社會(huì)角度,認(rèn)為行為者的行為是受社會(huì)因素影響的,私域危機(jī)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)沖突等社會(huì)因素導(dǎo)致行為者行為變化的結(jié)果;

環(huán)境角度,認(rèn)為行為者的行為受活動(dòng)環(huán)境、地域、季節(jié)、氣候甚至?xí)r間變化的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境影響。

對(duì)于政府應(yīng)該采取何種態(tài)度對(duì)待私域危機(jī),一部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該積極救援,且當(dāng)事人不應(yīng)該承擔(dān)成本,而另一部分學(xué)者則認(rèn)為公共資源十分有限,私域發(fā)生的危機(jī)應(yīng)該依靠私力或市場(chǎng)的力量加以解決。

筆者認(rèn)為,雖然公共資源十分有限,但政府的行為除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外,還有政治、社會(huì)、法律和倫理的屬性,放棄救援有生命危險(xiǎn)的公民,不僅會(huì)極大地影響公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信心,而且會(huì)影響良好社會(huì)價(jià)值的形成,如對(duì)生命價(jià)值、冒險(xiǎn)精神的態(tài)度等。

當(dāng)然,政府是否救援與是否承擔(dān)救援成本、是否對(duì)當(dāng)事人的違規(guī)行為進(jìn)行處罰等應(yīng)該分開(kāi)認(rèn)識(shí),特別是關(guān)于救援成本分擔(dān)問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善法律制度,解決一些技術(shù)難題,使其可以操作。

一方面避免因此導(dǎo)致當(dāng)事人生活難以為繼甚至因懼怕負(fù)擔(dān)高額成本而拒絕被救援,另一方面更要避免“公地悲劇”,不能在鼓勵(lì)不理性行為、浪費(fèi)公共資源的同時(shí)加重社會(huì)的不滿。

來(lái)源:綜合北京商報(bào) 澎湃新聞 理論周刊

編輯:文潮