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核心提示：融入杭州都市圈，是市委、市政府基于新時代黃山發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于我市從更大范疇集聚發(fā)展資源、在更高層面拓展發(fā)展空間、以更高質(zhì)量壯大發(fā)展優(yōu)勢。
融入杭州都市圈，是市委、市政府基于新時代黃山發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于我市從更大范疇集聚發(fā)展資源、在更高層面拓展發(fā)展空間、以更高質(zhì)量壯大發(fā)展優(yōu)勢。開展“融杭，我們怎么看、怎么干”解放思想大討論活動，是推進融入杭州都市圈的思想前提、理論基礎(chǔ)和輿論準(zhǔn)備，我感到，我們必須在以下幾方面深思、悟透和抉擇。
一、“融杭”是一次思想觀念的洗禮，我們要反思文化傳統(tǒng)，做到守正出新
“融杭”的前提在思想。一方水土養(yǎng)一方人，黃山人的人文特質(zhì)、處世態(tài)度和行事風(fēng)格受徽文化影響很深，對此，我們要辯證看待，既要肯定徽文化給予我們長期的人文滋養(yǎng)，也要防止抱殘守缺而導(dǎo)致的思想僵化和思想桎梏。從杭州發(fā)展來看，雖與黃山山水相連、人文相親、文化相近，但長期以來不斷吸收徽文化、中原文化以及海派文化，進而形成了創(chuàng)新、開放和敢闖敢試的文化內(nèi)核。反觀徽文化，長期以來保持了相對穩(wěn)定的農(nóng)耕文化狀態(tài)，如果說杭州已是一個都市的杭州，那么徽州依然還是一個鄉(xiāng)村的徽州，面對市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化的新時代，深入反思我們的文化因子，在加快“融杭”步伐的進程中：
一是保持崇文重教的傳統(tǒng)，但要防止讀書至上的傾向，不斷增強市場意識?；罩萑穗m“賈而好儒”，但思想深處“儒”和“仕”仍是擺在第一位的，“賈”只是實現(xiàn)“儒”和“仕”的手段，位置不高，只是謀生的需要，“第一好事還是讀書”，導(dǎo)致整體經(jīng)濟意識和市場意識不強，難以與市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢、規(guī)律和要求相適應(yīng)。二是保持吃苦耐勞的精神，但要防止安貧樂道的傾向，不斷增強進取意識?；罩莸靥幧絽^(qū)，物產(chǎn)相對貧乏，一方面養(yǎng)成了徽州人在艱苦環(huán)境下求生存的特質(zhì)和“徽駱駝”精神，但另一方面也導(dǎo)致了安于現(xiàn)狀、小富即安甚至未富即安的心理，難以用寬廣視野、圍繞遠大目標(biāo)去謀求發(fā)展。三是保持堅忍不拔的品質(zhì)，但要防止固執(zhí)守舊的傾向，不斷增強創(chuàng)新意識?；罩萑诵愿駡砸?，對認準(zhǔn)的事情能夠咬牙堅持不懈干下去，但也容易導(dǎo)致認死理，不愿輕易改變固定的思維、習(xí)慣和辦法，難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要進行自我革新。四是保持不事張揚的個性，但要防止四平八穩(wěn)的傾向，不斷增強競爭意識?；罩萑松钍苋寮椅幕绊?，為人低調(diào)謙和，講究和氣生財和“七碗去八碗來”，但也容易導(dǎo)致凡事不愿出頭、患得患失的“中庸”，難以在市場經(jīng)濟的激烈競爭中取勝爭先。五是保持“抬頭看天”的敏銳，但要防止坐而論道的傾向，不斷增強行動意識。徽州人對“官家”的政策和形勢是善于學(xué)習(xí)研究的，也能把握趨勢和方向，但往往“醒得早起得遲”，說的多做的少，不少好的想法難以落實到行動上，最終喪失機遇和貽誤戰(zhàn)機。
二、“融杭”是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，我們要找準(zhǔn)坐標(biāo)站位，做到角色分明
“融杭”關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。縱觀杭州近年經(jīng)濟發(fā)展：一是站位高。確立建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城目標(biāo)、朝著具有世界影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心邁進，2018年在杭投資的世界500強企業(yè)有121家。二是活力強。2018年全市私營企業(yè)和個體工商戶共有106.5萬家，新增小微企業(yè)9.5萬家。三是勢頭好。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14萬元、財政總收入3457.5億元、一般公共預(yù)算收入1825.1億元。四是結(jié)構(gòu)優(yōu)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的2.5：34.6：62.9調(diào)整為2018年的2.3：33.8：63.9，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加值分別增長15.0%、17.5％和15.8%。五是業(yè)態(tài)新。2018年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)分別增長11.6%、13%和10%。同時，突出數(shù)字經(jīng)濟重點，提速云計算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務(wù)與快遞物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生物醫(yī)藥、生命健康、新能源、航空航天、機器人、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對比杭州，我市無論在經(jīng)濟體量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)和效益上都差距不小，但也不可妄自菲薄、自怨自艾，要從杭州都市圈產(chǎn)業(yè)體系中找到切入口，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級。一是著眼成為杭州都市圈的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市良好生態(tài)優(yōu)勢，推進茶葉、菊花和泉水魚等農(nóng)產(chǎn)品綠色規(guī)模發(fā)展，依托良好交通網(wǎng)絡(luò)，面向杭州等地銷售。二是著眼成為名城、名湖、名山黃金旅游線的目的地，發(fā)展全域旅游。深入把握交通改善帶來的利弊，發(fā)揮文化、生態(tài)和資源優(yōu)勢，突出“旅游+”方向，創(chuàng)新旅游與文化、民宿、賽事、休閑、養(yǎng)生等相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，面向黃金旅游線全面對接、整體推介和承接客源，調(diào)整提升同質(zhì)旅游景區(qū)景點，規(guī)避“過道”效應(yīng)，提升旅游水平。三是著眼成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。守住徽文化“筋骨肉”，傳承“精氣神”，適應(yīng)杭州都市人群心向田園、回歸慢生活等情結(jié)，強化文旅融合，發(fā)展民宿等業(yè)態(tài)；強化文化與互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)；強化傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)融合，加快文化企業(yè)發(fā)展。四是著眼成為杭州都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，發(fā)展新型工業(yè)。不斷強化杭黃兩地互聯(lián)對接，積極加大招商引資，引進杭州都市圈外溢企業(yè)、資金和技術(shù)，加快壯大全市園區(qū)平臺，推動化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，推動綠色食品、文化創(chuàng)意和裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是著眼成為杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的延伸地，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前杭州重點推進的數(shù)字經(jīng)濟中，信息軟件、電子商務(wù)、快遞物流、物聯(lián)網(wǎng)和生命健康等產(chǎn)業(yè)比較適合我市發(fā)展，可以依靠杭州的企業(yè)、技術(shù)和市場，通過建立我市的配套企業(yè)和分部分中心等，逐步掌握技術(shù)和市場，帶動發(fā)展。
三、“融杭”是一次發(fā)展環(huán)境的升級，我們要完善體制機制，做到管好放活
“融杭”的基礎(chǔ)在環(huán)境?？v觀杭州發(fā)展過程，就是一個圍繞經(jīng)濟發(fā)展不斷完善政策環(huán)境、營商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程。這其中：一是敏銳把握政策走向，有引領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力。比如數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，高度契合國家戰(zhàn)略部署，又走在其他省市前列。二是積極適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換，有轉(zhuǎn)型升級的自覺。杭州雖是傳統(tǒng)意義上的旅游城市，但沒有吃“老本”，而是敢闖敢試，在拓展旅游新業(yè)態(tài)的同時，推進電子商務(wù)、信息技術(shù)、先進制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著眼激發(fā)市場活力，有發(fā)展民營經(jīng)濟的決斷。目前杭州民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛、勢頭良好，無論是質(zhì)量總量，都走在全國前列。四是緊跟企業(yè)發(fā)展需要，有全力服務(wù)保障的舉措。阿里巴巴總部能設(shè)在杭州，是杭州市給予最大的人才、資本、平臺和夢想扶持的結(jié)果。目前，杭州市正深化“最多跑一次”改革，并對標(biāo)國際先進水平，推進通關(guān)流程“去繁就簡”，打造跨境電商綜試區(qū)升級版，加快數(shù)字化口岸建設(shè)。
對比杭州，我市在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持、服務(wù)效率、要素保障、干部狀態(tài)、平臺支撐和理念舉措等方面差距不小，需要進一步發(fā)出壯大實體經(jīng)濟的“最強音”、下好支持扶持的“及時雨”，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的“基本盤”：一是深化“放管服”改革，讓政務(wù)環(huán)境更加透明高效。深化“最多跑一次”改革，進一步壓縮、減少和下放行政審批事項，縮短審批時間，減少審批流程，提升市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作效能，依托信息技術(shù)平臺，讓數(shù)字多跑路、群眾和客商少跑腿。二是突破瓶頸制約，讓投資環(huán)境更加公平便利。努力打破民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可和政府采購等方面的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，保障其在稅收、融資、用地和進出口等方面的公平待遇。三是加大減負降本，讓產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加適宜健康。按照上級減負降本政策要求，落實市委市政府降低企業(yè)成本“20”條意見，從降低企業(yè)制度性成本、用工成本、財務(wù)成本、用能成本、用地成本、物流成本和稅費負擔(dān)等方面入手，確保經(jīng)濟成本和其他成本一起減、顯性負擔(dān)和隱形負擔(dān)一并降，真正讓企業(yè)輕裝上陣。四是加大支持扶持，讓創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加活力迸發(fā)。落實“黃山人才十條”意見和促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見等，強化人才引育留用，解決人才之渴；加強“眾創(chuàng)”平臺和產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是強化保護引導(dǎo)，讓法治環(huán)境更加公平公正。加快構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系；完善“雙隨機一公開”等機制，不斷規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，杜絕非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；打造跨域法律服務(wù)平臺，加強執(zhí)法司法聯(lián)動協(xié)作，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)；深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強企業(yè)家人身自由和財產(chǎn)權(quán)利以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護，切實穩(wěn)定市場預(yù)期，讓企業(yè)家在我市專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。六是守住綠水青山，讓生態(tài)環(huán)境更加舒適宜居。推進新一輪新安江生態(tài)補償機制實施，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，落實“河長制”等機制，推廣“生態(tài)美超市”等做法，保護綠水青山，讓黃山成為杭州都市圈的生態(tài)屏障和宜居宜業(yè)宜游之地。七是激勵擔(dān)當(dāng)作為，讓干事環(huán)境更加良好貼心。在不斷強化正向激勵和負向約束機制的同時，進一步健全干部的容錯糾錯、澄清保護機制和干事創(chuàng)業(yè)型干部選拔任用機制，為敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的干部撐腰鼓勁。
四、“融杭”是一個持續(xù)深化的過程，我們要系統(tǒng)謀劃布局，做到行穩(wěn)致遠
“融杭”的成效在長遠。“融杭”涉及思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等各方面，不可能立竿見影、一蹴而就，我們需要保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，堅持不懈持續(xù)推進。其中尤其需要注意的：
一是保持“融杭”的延續(xù)性，防止前熱后冷。當(dāng)前，全市上下正全面掀起“融杭”熱潮，各區(qū)縣部門到杭州都市圈取經(jīng)學(xué)習(xí)、參觀考察和招商引資等絡(luò)繹不絕，這是好的開端，但要注意把思想觀念的觸動、學(xué)習(xí)考察的收獲轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的行動，更要在推進民營經(jīng)濟發(fā)展等方面盡快接軌杭州，否則，就有可能成為熱熱鬧鬧走過場的形式主義。二是保持“融杭”的主動性，防止夜郎自大。某種意義上，“融杭”的過程就是一個“小弟”學(xué)習(xí)“大哥”的過程，加入杭州都市圈，只是解決了“跟誰學(xué)”的問題，但如何學(xué)、能夠?qū)W到多少，最終取決于我們的態(tài)度、決心和悟性、能力。因此，一定要盡快丟掉只要有生態(tài)、文化和資源優(yōu)勢，就不怕沒人來、不怕不發(fā)展的盲目自大，積極主動朝東看、往東走、向東學(xué)、引東來。三是保持“融杭”的系統(tǒng)性，防止各自為政?！叭诤肌笔且豁椣到y(tǒng)工程，需要全市“一盤棋”推進。在當(dāng)前全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門積極“融杭”態(tài)勢下，需要強化市級統(tǒng)籌，細化全市“融杭”意見舉措，規(guī)劃各區(qū)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和旅游發(fā)展的主攻點和著力點，防止各區(qū)縣同類產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”而上、招商引資惡性競爭等問題發(fā)生。四是保持“融杭”的協(xié)作性，防止自拉自唱。“融杭”是一個雙向互動的過程，我們要在思想共識的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作、市場統(tǒng)一、機制完善等問題，完善與杭州市的對接協(xié)調(diào)機制，開展常態(tài)化對接協(xié)作，借勢借力，靠大做強。五是保持“融杭”的群眾性，防止上熱下冷?！叭诤肌敝鲗?dǎo)在政府，主體是民眾，加快“融杭”步伐，需要全民參與和全面發(fā)動。目前，“融杭”在黨委、政府層面抓得比較緊，而民間層面雖有動作，但整體熱度、深度和廣泛度都不夠，要切實把群眾熱情激發(fā)起來，把“融杭”部署和大討論活動向農(nóng)村、社區(qū)等延伸，凝聚共識、爭取支持、強化合力；切實把民間資本利用起來，推進中小微企業(yè)發(fā)展；切實把在杭務(wù)工人員力量動員起來，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。
編輯：文潮