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習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。近年來，我市各級(jí)人大深入踐行習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署及省委、市委工作要求，探索創(chuàng)新新時(shí)代地方人大工作，不斷豐富全過程人民民主黃山實(shí)踐。即日起，市人大常委會(huì)辦公室、黃山日?qǐng)?bào)社聯(lián)合推出“全過程人民民主黃山人大實(shí)踐”宣傳專欄，生動(dòng)講述黃山人大故事、民主故事、法治故事、代表故事，推動(dòng)全過程人民民主重大理念更加深入人心，促進(jìn)全市基層民主實(shí)踐取得更大成果。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主。”

六年來，黃山市各級(jí)人大積極履職，一次次審議監(jiān)督、一場(chǎng)場(chǎng)視察調(diào)研、一項(xiàng)項(xiàng)代表活動(dòng)、一部部地方性法規(guī)，都記錄著為民履職的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，承載著人民群眾的殷切期盼。一幅傾聽民聲、匯集民智、凝聚民心、解決民憂，奮力打造踐行全過程人民民主“黃山樣板”的生動(dòng)畫卷正徐徐展開。

廣聚民智

搭建最廣泛民主“連心橋

習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?/p>

黃山市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，始終尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，切實(shí)保證民主主體和民主權(quán)利的廣泛性。

架起“連心橋”，傾聽民聲“零距離”。在黃山，代表履職陣地成了群眾與人大之間的“連心橋”。按照“五有”（固定場(chǎng)所、醒目標(biāo)識(shí)、規(guī)章制度、宣傳展示、組織領(lǐng)導(dǎo)）、“五?！保ㄕ鹃T常開、代表常在、活動(dòng)常有、群眾常來、實(shí)事常辦）要求，全市構(gòu)建起了多樣、暢通、有序的民主表達(dá)平臺(tái)。目前，全市設(shè)有預(yù)算監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)8個(gè)、人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)20個(gè)、人大代表教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)20個(gè)、“家室站點(diǎn)”307個(gè)，同時(shí)還加快建設(shè)113個(gè)全過程人民民主實(shí)踐站，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾有話就近說、隨時(shí)說、敞開說。

代表“沉下去”，廣集眾智“接地氣”。持續(xù)深化、拓展“雙聯(lián)系”工作，不斷提高人大常委會(huì)同代表、代表同人民群眾聯(lián)系的頻度、廣度和深度，支持和保障代表更好依法履職。本屆以來，市人大常委會(huì)組織代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)5期，組成人員聯(lián)系人大代表492人次，先后邀請(qǐng)代表參加相關(guān)活動(dòng)400余人次。同時(shí)持續(xù)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，例如，市人大常委會(huì)今年8月份部署開展了人大代表為“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，引導(dǎo)代表把群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制的“金鑰匙”；屯溪阜上社區(qū)探索推出代表履職二維碼，讓群眾與代表之間的溝通打破了時(shí)空限制；黟縣人大組織代表通過“宿村夜話”的方式與村民話家常、謀發(fā)展，推動(dòng)代表經(jīng)常性、制度化深入基層，進(jìn)一步激活全過程人民民主的“神經(jīng)末梢”……

實(shí)踐證明，只有深深植根于群眾之中，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，人大工作才能保持強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

暢通民意

引導(dǎo)更多群眾“走進(jìn)人大”

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！?/p>

黃山市人大常委會(huì)持續(xù)鞏固完善全過程人民民主的實(shí)踐路徑，推動(dòng)人大工作更好地維護(hù)群眾權(quán)益、增進(jìn)群眾福祉，讓民主的“直通車”載著民意駛向美好未來。

構(gòu)建全鏈條參與機(jī)制，保障民主權(quán)利“無死角”。嚴(yán)格對(duì)照、有效銜接上位法，及時(shí)修訂常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等相關(guān)配套制度，研究制定《關(guān)于建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐站豐富拓展基層民主實(shí)踐形式的實(shí)施意見》，完善群眾通過法定途徑、方式、程序參與人大工作的機(jī)制，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

例如，今年出臺(tái)了《黃山市人大監(jiān)督與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法（試行）》，推動(dòng)監(jiān)督資源有序整合、力量有效匯聚，讓權(quán)力進(jìn)一步在陽光下運(yùn)行；7月份，印發(fā)了《黃山市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施意見》，推動(dòng)人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目成為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大每年的“規(guī)定動(dòng)作”，探索實(shí)現(xiàn)從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

打造全方位參與體系，匯聚民主合力“強(qiáng)引擎”。一方面，深入推進(jìn)開門立法、民主立法，從地方立法的計(jì)劃編制、項(xiàng)目確定、草案起草、條款審議通過到效果評(píng)估都堅(jiān)持?jǐn)U大各方參與，組建了由60位法學(xué)專家組成的立法專家?guī)旌?1家基層單位構(gòu)建的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力找準(zhǔn)立法“最大公約數(shù)”。另一方面，堅(jiān)持做到開門監(jiān)督、為民監(jiān)督，緊緊圍繞家庭教育、農(nóng)村供水、醫(yī)療資源保障等方面廣開言路、集思廣益，組織聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問，讓群眾切身感受到人大監(jiān)督是真正從期待聲、瑣碎事中，找出真問題、找到真辦法。

實(shí)踐證明，只有積極探索和豐富群眾參與人大履職實(shí)踐的方式，讓更多群眾“走進(jìn)人大”，人大工作才能持續(xù)獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，才能為社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

聚焦民生

切實(shí)解決急難愁盼

民主是否管用，不僅要觀其“形”，更要察其“實(shí)”。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”日常生活的難點(diǎn)痛點(diǎn)在哪、怎么解決，老百姓最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)。

在黃山的治理實(shí)踐中，各級(jí)人大始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷把群眾的意見和訴求匯集成改進(jìn)各方面工作的實(shí)際舉措，以此破解一道道社會(huì)治理難題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

把準(zhǔn)方向、凝聚合力，共繪發(fā)展“同心圓”。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定作為發(fā)展全過程人民民主的根本前提，推動(dòng)集中力量辦大事，確保與黨委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。本屆以來依法作出批準(zhǔn)市國土空間總體規(guī)劃等決議決定51項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員271人次，切實(shí)通過法定形式反映市委決策意圖和全市人民意志。特別是今年，緊盯“三個(gè)往前趕”目標(biāo)，聚焦文旅融合、生態(tài)環(huán)保、林下經(jīng)濟(jì)24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深入一線“解剖麻雀”，認(rèn)真聽取企業(yè)和群眾的意見，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金使用管理、微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批調(diào)研成果，得到市委的充分肯定和市政府的高度重視，自覺做到向中心聚焦、為大局出力。

民有所呼、我有所應(yīng)，當(dāng)好群眾“貼心人”。一體推進(jìn)代表議案建議“提、交、辦、督”等工作，深入實(shí)施主任會(huì)議成員牽頭督辦、B類件“回頭看”等機(jī)制，本屆市人代會(huì)期間提出的785件代表建議全部辦結(jié)。市人大代表程順富直言：“沒想到通過人大督辦，這么快就徹底解決了屯溪老街上馬路16號(hào)墻體電表安全隱患問題，我為此感到十分開心。”閉會(huì)期間推深做實(shí)“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”，累計(jì)辦理民生實(shí)事近4萬件。例如，“關(guān)于加強(qiáng)大眾體育設(shè)施建設(shè)”“關(guān)于規(guī)范小區(qū)電動(dòng)車充電管理”“關(guān)于修復(fù)唐模水街石壩”等一批群眾天天有感的關(guān)鍵小事取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。群眾紛紛表示，提建議真管用。

枝繁葉茂的民主樹干，離不開民主的“根系”深深扎進(jìn)基層。一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐、創(chuàng)新的民主形式，在我市各地競(jìng)相涌現(xiàn)，共同繪就了全過程人民民主的動(dòng)人圖景，民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，民主實(shí)踐融入萬千群眾的日常生活，讓人民群眾真正成為民主的參與者、受益者、推動(dòng)者。

夢(mèng)想步履不停，行程擊鼓催征。黃山市各級(jí)人大將深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念，注重發(fā)揚(yáng)敢為人先、開拓進(jìn)取的“徽駱駝”精神，深化“比發(fā)展、講奉獻(xiàn)、重實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)，擔(dān)當(dāng)履職、奮發(fā)有為，努力形成更多符合黃山實(shí)際、彰顯黃山特色的基層民主實(shí)踐成果，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃山篇章貢獻(xiàn)更多人大智慧和力量。