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2024年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)：“勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革。”

作為徽文化的發(fā)源地，黃山市自古就流淌著敢為人先的改革基因。當(dāng)前，全省正以省委提出的“創(chuàng)新之問”為引領(lǐng)，全力回答好新時代賦予安徽的發(fā)展命題。在黃山，從探索全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，全市上下正以鍥而不舍的努力，不斷創(chuàng)新深化生態(tài)保護(hù)“新安江模式”的實(shí)踐。新安江上蕩起的層層碧波，已逐步傳導(dǎo)到全國24個省域、30個流域，激起更大的浪花，為全國跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與協(xié)同發(fā)展提供“黃山經(jīng)驗(yàn)”。

一

深化生態(tài)文明體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何突破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制？

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，發(fā)源于休寧縣境內(nèi)六股尖的新安江，情系皖浙兩省，關(guān)乎長三角生態(tài)安全。今年6月，新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)成果納入第七屆長三角一體化發(fā)展高層論壇發(fā)布事項，成為長三角生態(tài)共保聯(lián)治的典范。

如何突破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制？黃山的答案是以“新安江模式”為載體，以“共”字為準(zhǔn)則，持續(xù)共建平臺、共育鏈條、共享資源，攜手同心，從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。

改革從來不易。作為習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和推動的全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，“新安江模式”從無到有，歷經(jīng)十多年的攻堅克難，從理念轉(zhuǎn)變到機(jī)制創(chuàng)新再到模式升級，從“試點(diǎn)”到“合作區(qū)”，從資金補(bǔ)償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，皖浙兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步走出一條上游主動強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的上下游聯(lián)動協(xié)同共贏之路。

理念一變天地寬。歷經(jīng)三輪試點(diǎn)，新安江流域跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)十三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，成為全國水質(zhì)最好的河流之一，年均向千島湖輸送近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，新安江（黃山段）入選全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例。目前，“新安江模式”已在全國24個省域、30個流域復(fù)刻推廣，成為“兩山”理念的生動實(shí)踐。

“這里是新安江保護(hù)區(qū)，禁止違規(guī)垂釣，請立即離開！”今年6月，歙縣街口鎮(zhèn)聯(lián)合浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)展開了一場特殊的夜間護(hù)漁行動。兩地執(zhí)法人員組成聯(lián)合巡護(hù)隊，沿新安江皖浙交界水域開展“地毯式”排查。

街口鎮(zhèn)與威坪鎮(zhèn)接壤，作為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)核心區(qū)，兩地依托聯(lián)防聯(lián)調(diào)會，建立起“數(shù)據(jù)互通、人員互動、案件共處”的護(hù)漁體系。2024年8月，“皖浙街口生態(tài)警網(wǎng)工作站”成立，兩地交界民警多了“生態(tài)警長”的身份，水面聯(lián)合執(zhí)法、常態(tài)化巡邏成為工作日常。今年以來，街口警方進(jìn)一步整合公安專業(yè)監(jiān)控與民間有效資源，打造“智慧大屏+”綜合指揮平臺，創(chuàng)新搭建“無人機(jī)+”警務(wù)模塊，與威坪警方聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)對非法捕魚、垂釣等行為的快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位與即時處置。兩地間的協(xié)同配合，為水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了堅實(shí)保障。

小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)合執(zhí)法，大到兩省間的協(xié)調(diào)對接，皖浙兩地不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，突破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制，通過加強(qiáng)信息共享，打造合作共治平臺，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

二

如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措持續(xù)推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)？

2023年9月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家發(fā)展改革委）印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》，標(biāo)志著新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革進(jìn)入新階段，合作區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略布局。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措持續(xù)推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)？黃山市以實(shí)干實(shí)效作答。

機(jī)制創(chuàng)新是全面深化改革的關(guān)鍵。今年1月，杭黃兩市人民政府聯(lián)合印發(fā)《杭黃兩市城市合作機(jī)制》，建立“10+4+1”合作模式（即開展10個領(lǐng)域的合作、建立4項工作機(jī)制、形成1個合作事項清單），推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作取得突破性進(jìn)展。今年以來，兩市研究謀劃黃杭飛地經(jīng)濟(jì)合作方案，兩地國企交流互訪10余次，杭州市12家企業(yè)赴黃開展精準(zhǔn)對接，杭州資本和黃山開投集團(tuán)就簽署飛地合作協(xié)議、落地空間載體、產(chǎn)業(yè)孵化培育等事項達(dá)成初步意向，還有一系列合作項目相繼簽約、落地，兩地間的共富之路邁上新臺階。

今年5月，黃山市又印發(fā)了《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作發(fā)展專項資金使用管理細(xì)則（試行）》《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)項目管理細(xì)則（試行）》，建立起“聯(lián)合辦公室+專項合作機(jī)制+城市合作機(jī)制”的工作協(xié)調(diào)體系，以及規(guī)范管理專項資金的制度體系。

為強(qiáng)化工作落實(shí)，市委、市政府堅持黨政主導(dǎo)、頂格落實(shí)，將合作區(qū)建設(shè)納入市委常委會年度重點(diǎn)工作和市政府重點(diǎn)事項，建立常委會定期調(diào)度、市長碰頭會專題研究、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)跨省協(xié)商的閉環(huán)機(jī)制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴浙江協(xié)商浙皖和杭黃合作事項，連續(xù)兩年在農(nóng)歷正月里帶隊拜訪杭州市政府。2024年度“浙皖合作十件事”26項任務(wù)和杭黃合作“20+3”項事宜順利完成，產(chǎn)業(yè)、人才等市場化多元化補(bǔ)償更加堅實(shí)。杭黃合作事項今年在延續(xù)12項合作事項的基礎(chǔ)上，新增18項合作事項，形成跨區(qū)域協(xié)同治理新范式。

三

在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏？

“新安江模式”的成功實(shí)踐，無疑為長三角地區(qū)乃至全國提供了有益的借鑒。

一聲汽笛鳴響，新安江山水畫卷次第打開。這條從歙縣漳潭碼頭出發(fā)，途經(jīng)深渡、街口至浙江淳安千島湖的精品航線，串聯(lián)起一條全長70多公里的“黃金水道”。新安江—千島湖皖浙省際航線自入選國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線試點(diǎn)以來，已接待游客超150萬人次。航線沿岸打造了春季油菜花海、夏季枇杷滿山、秋季九砂曬秋、冬季半江紗霧等主題景觀和活動，滿足不同游客群體的游覽需求和游玩體驗(yàn)。隨著水路旅游的興起，沿岸多個“小漁村”吃上了“旅游飯”，綿潭村每日上演4至6場“九姓捕魚”表演，九砂村集體收入從2019年的6萬元增加到2024年的80多萬元，深渡鎮(zhèn)開起了120余家民宿、農(nóng)家樂。

我市以浙皖、杭黃合作為紐帶，深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開通了黃山—建德千島湖、黃山—橫店通用航空航線，聯(lián)合推出“煙雨黃山自駕游”“康養(yǎng)游”等黃金線路，聯(lián)合舉辦杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進(jìn)會、體育賽事等文旅體活動，實(shí)施民宿服務(wù)互認(rèn)及文旅互惠政策。今年暑假期間，我市累計接待游客約1300萬人次，其中，杭州游客占比約23%。

讓改革落地，需要勇氣、膽識和擔(dān)當(dāng)。從全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)到新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)，黃山市和杭州市以一江碧水為脈，持續(xù)開展“生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享”，以生態(tài)協(xié)同改革探索區(qū)域發(fā)展新路徑。

市新保中心副主任陳歆表示，皖浙兩省攜手共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，取得了階段性工作成效。下一步，我市將圍繞長三角美麗中國先行區(qū)和創(chuàng)新“新安江模式”的要求，在如何跨區(qū)域共建共享、完善科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵方向上尋求突破，推動形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)與一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

山一程，水一程，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，奮進(jìn)腳步永不停歇。今年，市委深改委正抓好年度64項改革任務(wù)，以首創(chuàng)性、差異化改革攻堅為牽引，打造更多具有辨識度的改革品牌，讓改革舉措更扎實(shí)、成色更足，進(jìn)一步書寫黃山全面深化改革新圖景。