黃山市屯溪區(qū)結(jié)合文明菜市行動(dòng)，在全省率先探索實(shí)施菜市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理新模式，聚焦打響“四心”服務(wù)品牌，健全完善全過程“閉環(huán)式”管理機(jī)制，有力推動(dòng)中心城區(qū)菜市場(chǎng)向“干凈衛(wèi)生、清潔明亮、管理有序”轉(zhuǎn)變。這一做法得到了省市場(chǎng)監(jiān)管局的充分肯定。

1突出“統(tǒng)一經(jīng)營”

開啟更“用心”的管理模式

屯溪區(qū)共有8個(gè)菜市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)方既有村級(jí)集體組織，也有公司和自然人，且經(jīng)營模式大多對(duì)外承包。從群眾反映和實(shí)地走訪調(diào)研情況看，承包經(jīng)營方普遍追求“利益為上”，“民生理念”意識(shí)薄弱，從而導(dǎo)致經(jīng)營較粗放、管理不上心。

為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，屯溪區(qū)在全省率先探索開展菜市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理新模式，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力讓老百姓的“菜籃子”拎得更舒心、更放心。

摸清底數(shù)。收回菜市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)并非易事，涉及多方利益，且部分菜市場(chǎng)所有權(quán)為自然人。為此，屯溪區(qū)在多輪征求意見基礎(chǔ)上，研究制定《中心城區(qū)菜市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理工作推進(jìn)方案》，由區(qū)商務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門提前介入，進(jìn)行摸底調(diào)研，全面掌握菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等基本信息，先后組織召開座談會(huì)30余次，具體討論100余次，反復(fù)修改、斟酌具體協(xié)議條款170余項(xiàng)（次）。

精準(zhǔn)施策。結(jié)合前期摸底掌握情況，成立工作專班，并堅(jiān)持“一市場(chǎng)一對(duì)策”原則，制定統(tǒng)一經(jīng)營管理工作具體方案，并按照先易后難的順序，逐個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)營主體完成協(xié)議簽訂，切實(shí)將菜市場(chǎng)的經(jīng)營管理權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)租給區(qū)屬一家國有企業(yè)（屯溪城市建設(shè)投資有限公司）。同時(shí)，通過流動(dòng)喇叭、電子顯示屏、發(fā)放工作宣傳冊(cè)等手段，做好市場(chǎng)經(jīng)營戶政策宣傳和解釋，積極爭取大家的理解支持。

高位推進(jìn)。高規(guī)格成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)同推進(jìn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。累計(jì)召開專題會(huì)議4次，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研16次，并先后組織、協(xié)調(diào)談判工作20余次。截至目前，全區(qū)所有菜市場(chǎng)已全面實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，收儲(chǔ)總面積2.7萬平方米，涉及經(jīng)營戶600余戶。

2突出“軟硬兼施”

打造更“舒心”的消費(fèi)環(huán)境

過去，針對(duì)群眾普遍反映菜市場(chǎng)購物環(huán)境體驗(yàn)感差的問題，各菜市場(chǎng)的經(jīng)營方往往是“看得到、不想管”。為全面改善市場(chǎng)內(nèi)外整體環(huán)境，屯溪區(qū)投入2200萬元，聚焦“標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、規(guī)范化”，分批次對(duì)所有菜市場(chǎng)進(jìn)行徹底整治和升級(jí)改造。

優(yōu)化功能布局。按照市場(chǎng)經(jīng)營類目，對(duì)菜市場(chǎng)的功能布局進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，合理劃分蔬菜區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、鮮肉區(qū)、干貨區(qū)等，確保既方便市民選購又便于日常管理。同時(shí)，按照“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的要求，取消活禽交易區(qū)，全面推行禽產(chǎn)品冰鮮交易。

完善硬件設(shè)施。在充分征求菜市場(chǎng)攤主和群眾意見基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的排氣系統(tǒng)、防臭系統(tǒng)以及公廁進(jìn)行全面升級(jí)改造，確保市場(chǎng)內(nèi)容空氣清新。按照“超市化、智慧化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)攤位、排水、照明、地面等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)提升改造，新增電子顯示屏、電子秤和LED屏等硬件設(shè)施，確保整體購物環(huán)境舒適明亮、對(duì)標(biāo)商超。

規(guī)范經(jīng)營秩序。在各菜市周邊累計(jì)施劃非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域2萬余平方米，滿足群眾停車需求。安排城管隊(duì)員加強(qiáng)菜市周邊日常巡邏管控，重拳整治流動(dòng)攤販、亂擺亂放、占地經(jīng)營等市容亂象，常態(tài)化開展非機(jī)動(dòng)車亂停亂放集中整治，落實(shí)“每日2次清掃、常態(tài)巡回保潔”制度，確保菜市周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。

3突出“常態(tài)長效”

健全更“放心”的監(jiān)管體系

三分建七分管。為鞏固深化菜市場(chǎng)改造成果，屯溪區(qū)通過組建專業(yè)管理隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代科技等手段以及強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查等方式，推動(dòng)形成文明菜市建設(shè)和管理的長效機(jī)制。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組建31人的專業(yè)管理隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際開展市場(chǎng)管理“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，從環(huán)境衛(wèi)生、日常規(guī)范、食品安全、消防安全、疫情防控、資料檔案管理等6個(gè)方面進(jìn)行考核，按季度打分、年度綜合成績進(jìn)行排名，并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，先后安排5名管理人員赴杭州、合肥等地考察10余次，不斷促進(jìn)管理水平提升。

探索智慧管理。建成智慧菜市場(chǎng)運(yùn)營管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)秤、屏無線聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)展示食品檢測(cè)、價(jià)格數(shù)據(jù)等信息。加強(qiáng)云倉儲(chǔ)中心建設(shè)，通過“農(nóng)產(chǎn)品采購供應(yīng)鏈平臺(tái)”，與全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立線上合作，為2000余家商戶和攤販提供更高質(zhì)量產(chǎn)品和更低價(jià)格菜品。建成菜市食品安全追溯系統(tǒng)，確保冷凍類、肉類等重點(diǎn)食品及成品、半成品類食品來源數(shù)據(jù)可溯源。

筑牢食品安全。建立每日早市檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)菜市食品安全快檢室設(shè)置全覆蓋，每天至少檢測(cè)食用農(nóng)產(chǎn)品15批次，檢測(cè)數(shù)據(jù)通過市場(chǎng)公示欄公示，并常態(tài)開展“即采即檢”“你送我檢”“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，今年來共檢測(cè)菜品22913次。與600余名攤主簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書》等，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。每季度在各菜市舉辦“文明經(jīng)營戶”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選出380名文明經(jīng)營戶并懸掛流動(dòng)紅旗，激勵(lì)商戶誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營。結(jié)合全域全國文明城市創(chuàng)建，及時(shí)勸阻菜市內(nèi)出攤經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂丟垃圾、地面積水、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象2800余起。

4突出“便民利民”

營造更“暖心”的購物體驗(yàn)

菜市場(chǎng)是城市最具“煙火氣”的所在，在推進(jìn)文明菜市行動(dòng)中，屯溪區(qū)注重從提升市民體驗(yàn)感入手，用心用情用力實(shí)施好文明菜市行動(dòng)，切實(shí)將暖民心行動(dòng)做到群眾心坎上、暖到百姓心窩里。

推出一批便民舉措。搭建線上“菜籃子”便民平臺(tái)，方便群眾“一鍵”查詢市場(chǎng)價(jià)格、追溯菜品源頭等信息。創(chuàng)新開啟“云銀付”支付模式，可實(shí)現(xiàn)菜市內(nèi)購物“一碼”支付，將惠及商戶600余家、群眾20余萬人。結(jié)合黃山“一卡通”智慧社區(qū)數(shù)據(jù)后臺(tái)，以各菜市為中心輻射周邊3公里，通過物業(yè)服務(wù)、同城配送等，將“線上買菜、線下送貨”模式覆蓋至中心城區(qū)百余個(gè)小區(qū)。

完善一批便民設(shè)施。各菜市均設(shè)置市場(chǎng)公廁、垃圾房、咨詢服務(wù)臺(tái)等，同時(shí)加強(qiáng)顧客休息區(qū)建設(shè)，投資40萬元配備便民輪椅、共享雨傘、共享充電寶等便民設(shè)施328套。關(guān)愛老年人、孕婦、傷殘人士等特殊人群，8個(gè)菜市全部配備無障礙設(shè)施設(shè)備，計(jì)劃今年增設(shè)黨群服務(wù)點(diǎn)、休憩區(qū)、圖書角等功能區(qū)，配置飲水機(jī)、微波爐等，為群眾、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等提供臨時(shí)休息場(chǎng)所。

健全一批便民制度。建立“月培訓(xùn)”制度，今年分批組織開展教育培訓(xùn)10余場(chǎng)次，引導(dǎo)經(jīng)營戶文明用語、禮貌待人。建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，通過意見箱、留言板、電話、微信公眾號(hào)等載體暢通投訴舉報(bào)渠道，累計(jì)處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴258起。完善菜市場(chǎng)管理評(píng)價(jià)體系，累計(jì)開展?jié)M意度調(diào)查5次、發(fā)放問卷8000余份，根據(jù)群眾反饋情況及時(shí)整改優(yōu)化。

新增一批惠民攤位。合理設(shè)置242個(gè)公益自產(chǎn)自銷攤位，攤位面積726平方米，對(duì)當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)全部免收租金進(jìn)場(chǎng)交易，既解決當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)賣菜難的問題，也從源頭緩解了流動(dòng)攤位管理難題，成為菜市場(chǎng)內(nèi)的一道暖心風(fēng)景線。