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近日，新修訂的《黃山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）正式施行，相比2017年出臺的細(xì)則有哪些變化？對規(guī)范網(wǎng)約車運營和提高客運服務(wù)質(zhì)量有哪些意義？為此，記者采訪了市交運部門，看看他們怎么說。

修訂背景

為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車市場發(fā)展形勢，規(guī)范網(wǎng)約車運營，提高客運服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、駕駛員合法權(quán)益。2017年4月1日，我市根據(jù)實際情況制定出臺了《黃山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》。但是，隨著社會不斷發(fā)展，一系列政策、市場等因素變化，以及網(wǎng)約車運營過程中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，原細(xì)則中部分條款已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)管理需要，亟需修訂完善。為此，我市在2021年3月啟動了對“舊細(xì)則”的修訂工作，并結(jié)合近年來“舊細(xì)則”實施情況，形成征求意見稿。

“征求意見稿形成后，我們先后征求了發(fā)改、公安、市場監(jiān)管等9部門和各區(qū)縣交通運輸部門意見，并于2021年3月30日掛網(wǎng)征求社會意見，最后再綜合各方意見建議制定完善了新細(xì)則”。市交運局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新細(xì)則完善了企業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、行業(yè)管理部門表述、聚合平臺經(jīng)營以及私人小客車合乘等內(nèi)容，將更好地適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)發(fā)展。

新增、刪除、修改、整合條款

新增條款。為防范地方金融風(fēng)險，在第十七條第三款中增加了平臺企業(yè)不得通過以租代售、收取高額風(fēng)險抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的內(nèi)容；為進一步規(guī)范聚合打車的新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加了第二十二條，聚合平臺應(yīng)對接入平臺的網(wǎng)約車企業(yè)、車輛及駕駛員進行資質(zhì)審核，確保依規(guī)開展運營的內(nèi)容；為強化交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)市發(fā)改委建議，在第二十六條增加了網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄數(shù)據(jù)推送至信用部門的內(nèi)容；為規(guī)范私人小客車合乘出行，參考我省合肥市、蕪湖市等地關(guān)于私人小客車合乘管理條款，對每車每天合乘出行費用承擔(dān)、區(qū)域次數(shù)及合乘出行行為性質(zhì)進行了規(guī)定，在第三十二條中增加了私人小客車合乘行為的條款。

刪除條款。按照交通運輸部相關(guān)規(guī)定，在原細(xì)則第五條中刪除了“外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”的規(guī)定。為優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入條件，刪除了第九條第八款“在本市為個人自有車輛申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，申請人需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》”的表述，實行人車分離管理，修改后為“在本市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，車輛所有人應(yīng)與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺公司簽約后，由網(wǎng)約車平臺公司申請辦理”。

修改條款。對應(yīng)政府部門機構(gòu)改革，對修訂前涉及到規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門名稱表述和職責(zé)進行了修改；對應(yīng)交通運輸綜合執(zhí)法改革要求，對修訂前關(guān)于道路運輸管理機構(gòu)的表述統(tǒng)一修改為交通運輸主管部門；為擴大網(wǎng)約車車輛車型選擇，在第九條第四款中“燃油車排量不低于1.6L”修改為“燃油車排量不低于1.5L或1.4T”。

整合條款。整合處罰條款內(nèi)容，避免《細(xì)則》因上位法調(diào)整重復(fù)修訂。將原第二十七至三十條的4條法律責(zé)任整合成一個條款：網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者及駕駛員有違反《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等法律法規(guī)行為的，由交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、市場監(jiān)管等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處罰。

創(chuàng)新舉措

一是進一步規(guī)范了打車聚合平臺新業(yè)態(tài)定義。隨著高德地圖等聚合打車模式的興起，針對平臺公司提供服務(wù)的車輛、網(wǎng)約車平臺未在我市取得相應(yīng)資質(zhì)的情況，需通過相應(yīng)法規(guī)條款予以規(guī)范?！都?xì)則》對聚合打車的經(jīng)營進行了規(guī)范，明確聚合平臺加強對接入的平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審核，不得接入未在我市取得經(jīng)營許可的平臺公司、車輛和駕駛員。

二是進一步規(guī)范了私人小客車合乘行為。我市在私人小客車合乘管理上缺乏政策指導(dǎo)，為規(guī)范私人小客車合乘出行，《細(xì)則》明確，合乘出行不屬于道路運輸經(jīng)營行為，作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺各方自愿的、不以盈利為目的的民事行為。在次數(shù)上，縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)每車每天合乘不得超過四次，跨縣（區(qū)）行政區(qū)域每車每天合乘不得超過兩次。

“新《細(xì)則》有利于推動我市網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，在實施過程中，各級交通運輸部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強各部門之間的工作銜接力度，落實好行業(yè)準(zhǔn)入及退出機制，注重實施效果意見收集，切實提升客運服務(wù)質(zhì)量、保障客運安全，保護乘客和駕駛員合法權(quán)益?！笔薪贿\部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。