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　　核心提示：2018年10月，黃山市正式宣布加入杭州都市圈。黃山市是安徽省規(guī)劃的皖南區(qū)域中心城市和交通樞紐城市之一，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，在承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有明顯優(yōu)勢(shì),可打造為杭州都市圈向西挺進(jìn)、向南拓展的戰(zhàn)略要地。但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口數(shù)量、行政區(qū)位等制約因素，黃山市在融入杭州都市圈過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。本文就所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并對(duì)黃山融入杭州都市圈提出建議。

　　一、融入杭州都市圈是黃山市發(fā)展的重大歷史機(jī)遇

　　都市圈的形成，是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，也促進(jìn)了都市圈的形成，同時(shí)都市圈的巨大集聚擴(kuò)散效應(yīng)也極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。杭州都市圈于2007年經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，是國(guó)家六大都市圈之一，首輪規(guī)劃包含杭州、嘉興、紹興和湖州四市。為了提高杭州都市圈在長(zhǎng)三角的競(jìng)爭(zhēng)力，以及實(shí)現(xiàn)世界級(jí)大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極，具有較高國(guó)際知名度的大都市圈定位，杭州都市圈新一輪規(guī)劃將黃山和衢州納入都市圈。目前，杭州都市圈區(qū)域總面積53239平方公里，常住人口已達(dá)2000多萬(wàn)。2018年杭州都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值已超28000億元。核心城市杭州的吸納積聚與輻射擴(kuò)張能力，日益增強(qiáng)。杭州市GDP占整個(gè)都市圈的47.1%，地方財(cái)政收入占54.7%。一般都市圈的擴(kuò)張，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、資本的擴(kuò)張、消費(fèi)的需求。因此，融入杭州都市圈將有利于黃山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)壯大、發(fā)展層次提升；有利于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有利于黃山整體實(shí)力的提升，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。黃山市要抓住本次融入杭州都市圈的歷史機(jī)遇，大力推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍式發(fā)展。

　　二、黃山市融入杭州都市圈的優(yōu)勢(shì)條件

　　一是山水相連相近。新安江、天目山將杭黃兩市山水相連，特別是黃杭高鐵的開通，黃山市與杭州市時(shí)空距離縮短至1個(gè)半小時(shí)，與都市圈內(nèi)其他城市縮短至2小時(shí)。在黃山市“一港兩軌八鐵九路”綜合交通體系建成后，與杭州都市圈的時(shí)空距離將在一小時(shí)內(nèi)。二是歷史人文相親。歷史上，杭、嘉、湖、紹地區(qū)是徽商的重要經(jīng)營(yíng)區(qū)域，受徽文化影響較大，黃杭兩地在文化認(rèn)同感上較高。三是旅游資源豐富。黃山市是世界級(jí)旅游目的地，境內(nèi)世界自然文化遺產(chǎn)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)等數(shù)量多、品位高、品牌響。四是生態(tài)功能突出。黃山市大氣、水、森林覆蓋率等主要生態(tài)指標(biāo)位居全國(guó)前列，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地。五是合作基礎(chǔ)牢固。近年來(lái)黃杭兩地共同開展了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，G20峰會(huì)期間又成功進(jìn)行了旅游和安保協(xié)同合作，杭州都市圈城市已成為黃山市招商引資的重要來(lái)源地和市民外出經(jīng)商就業(yè)的首選地。

　　三、黃山融入杭州都市圈存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

　　2018年杭州都市圈GDP地區(qū)生產(chǎn)總值28665.7億元、地方財(cái)政總收入3260.2億元。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，黃山市地區(qū)生產(chǎn)總值僅為677.9億元，只有杭州都市圈經(jīng)濟(jì)總量的1/42，杭州市的5.0%；地方財(cái)政收入77.6億元，只有杭州都市圈地方財(cái)政收入總量的1/43，杭州市的4.2%。從人均指標(biāo)看，我市人均GDP48579元，在杭州都市圈中墊底，只有杭州市的34.6%，與倒數(shù)第二的衢州市仍有較大差距。黃山目前經(jīng)濟(jì)總量偏小,綜合實(shí)力不足,已經(jīng)直接影響到融入杭州都市圈的速度與成效。此外，黃山市還存在企業(yè)規(guī)模普遍偏小,創(chuàng)新能力不足，人才支撐不足、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等制約因素。

　　(二)行政地理阻隔

　　黃山市與都市圈其他成員市不在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，在政治環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面條件均存在較大差異。此外，黃山市與都市圈之間受到連綿的丘陵山脈阻隔，水路交通由于受到新安江水庫(kù)的阻隔，無(wú)法形成連通的水道，雖然隨著高速、高鐵等綜合交通環(huán)境的改善，時(shí)空距離明顯拉近，但與都市圈其他成員市相比，雖能感受到杭州中心城市的強(qiáng)烈吸引,但梯度輻射、聯(lián)動(dòng)發(fā)展效果明顯減弱。在承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面,土地指標(biāo)等阻隔都客觀存在。

　　(三)人力資源匱乏

　　人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步構(gòu)成城市發(fā)展的五個(gè)基本系統(tǒng)，其中人口是最活躍、最關(guān)鍵的因素，是城市性質(zhì)和城市功能的載體。城市人口的集聚和升級(jí)，決定了城市的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

　　從內(nèi)部因素看，黃山市自身人口基數(shù)以及受教育程度都偏低，人口老齡化嚴(yán)重。截至2018年末，全市常住人口140.7萬(wàn)人，其中60歲以上人口32.59萬(wàn)人，占比23.26%，全市15歲及以上常住人口中，高中文化程度以上人口僅有39.38萬(wàn)人，占比32.77%。

　　從外部因素看，黃山市已正式加入杭州都市圈，未來(lái)將建成與杭州市“一小時(shí)交通圈”，同時(shí)也拉近了與長(zhǎng)三角的距離。隨著黃山市到杭州市時(shí)空距離的縮短，以及杭州都市圈資本和產(chǎn)業(yè)的虹吸作用，黃山市人口和人才流失將更為嚴(yán)重。因此，融入杭州都市圈對(duì)黃山來(lái)說(shuō)既是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　四、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┤娼榆壓贾?/p>

　　首先思想觀念要融合。敢于淡化行政區(qū)劃的限制、突破傳統(tǒng)旅游城市的發(fā)展思路，增強(qiáng)都市意識(shí)，在按照大城市的要求規(guī)劃、建設(shè)和管理城市的同時(shí)，也要注意徽州文化的保護(hù)和開發(fā)。其次，城市規(guī)劃要銜接。明確黃山市是杭州都市圈西進(jìn)南拓的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市定位，在杭州都市圈主要承接生態(tài)安全屏障區(qū)、文化旅游示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、健康宜居樣板區(qū)的功能，積極主動(dòng)地在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、民生共建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合作協(xié)調(diào)機(jī)制方面搞好全面對(duì)接。第三，產(chǎn)業(yè)布局要對(duì)接，抓住杭州市轉(zhuǎn)型的契機(jī)，吸引一些項(xiàng)目落戶，迅速擴(kuò)大黃山市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力。注重搞好杭州企業(yè)配套，加快騰籠換鳥，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造杭州都市圈產(chǎn)業(yè)配套基地，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。借助杭州都市圈的市場(chǎng)要素培育發(fā)展綠色包裝、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，為深入融入杭州都市圈夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)做好服務(wù)工作

　　融入杭州都市圈要處理好總體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)黃山市融入杭州都市圈。結(jié)合黃山市旅游城市的屬性，要圍繞“旅游+”，做好以下幾點(diǎn)工作。一是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。黃山市農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以茶葉、貢菊、竹筍、香菇、石耳等為代表。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有助于豐富杭州都市圈的“菜園子”，使黃山成為都市圈綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。黃山市是著名的旅游城市，旅游資源得天獨(dú)厚，但是一直存在旅游資源開發(fā)不充分不平衡的問(wèn)題，與資源存量相比，景區(qū)開發(fā)面還不夠廣。尤其以休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模和質(zhì)量都有待提高。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)將會(huì)吸引更多都市圈的游客，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是大力建設(shè)健康宜居之城。利用生態(tài)、低碳的城市特色和房?jī)r(jià)相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，吸引杭州都市圈消費(fèi)人群來(lái)我市投資置業(yè)，打造工作日在杭工作、周末回黃山居住的候鳥式居住模式，形成杭州都市圈市民的第二居住地。四是大力發(fā)展醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引都市圈及周邊人群來(lái)黃山市休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生度假。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人才引智工作

　　首先，建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制。針對(duì)黃山經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及早編制年度人才引進(jìn)計(jì)劃，挑選引進(jìn)相關(guān)人才，做到發(fā)現(xiàn)一批、引進(jìn)一批、使用一批、儲(chǔ)備一批。要大力拓寬人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)與杭州都市圈高等院校設(shè)立大學(xué)生實(shí)踐基地等途徑，使更多的人才服務(wù)黃山的發(fā)展。其次，要注重人才的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。培養(yǎng)現(xiàn)有人才，加大合作教育。一是面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展一些“訂單式”的“短、平、快”的培訓(xùn)項(xiàng)目，不定期推薦人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高其業(yè)務(wù)水平。二是可采取人才輪流學(xué)習(xí)的交流方式，不定期地組織與杭州都市圈同類業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)；三是鼓勵(lì)符合條件的人員參加各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審及執(zhí)業(yè)資格考試。最后，人才要做到物盡其用。科學(xué)地使用人才，為引進(jìn)和培養(yǎng)的人才創(chuàng)造更大的舞臺(tái)，最大程度地把人才配置到最需要的崗位，使人才的實(shí)力和綜合潛力得到充分發(fā)揮。