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法治，不僅是規(guī)范各方權(quán)利義務的規(guī)則，也是嵌入城市肌理的社會治理方式，更是寫進群眾心坎里的民生承諾。

自2016年獲得地方立法權(quán)以來，黃山市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展”的時代命題，相繼制定出臺17部暖民心、貼民意、促發(fā)展的地方性法規(guī)，探索出了一條富有地方特色的立法之路。2022年，黃山市“小快靈”立法經(jīng)驗得到時任全國人大常委會主要領(lǐng)導的充分肯定，人民日報、新華社等20余家主流媒體集中報道，獲評安徽省2022年度“十大法治事件”，“小快靈”立法的黃山實踐入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

立法護根脈

黃山特色立法的十年答卷

2016年，黃山市第六屆人大常委會第二十六次會議審議通過了黃山第一部地方性法規(guī)——《歙縣徽州古城保護條例》。自此，市人大緊緊圍繞全市中心工作推動地方立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。

護航產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展“催化劑”。作為國際知名旅游城市，旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是黃山經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱；作為“中國名茶之都”，茶產(chǎn)業(yè)則是承載民生的“金名片”。為促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會積極跟進發(fā)展需求，從地方立法破題，先后制定《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黃山市民宿促進和管理條例》，以小切口、微改革，推動破解民宿管理服務難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；結(jié)合黃山“茗”滿天下實際，制定《黃山市傳統(tǒng)名茶保護條例》，從源頭加強黃山名茶保護，傳承和弘揚黃山傳統(tǒng)名茶文化。

擦亮名片，守住徽脈“筋骨肉”?；罩莨懦恰⒒罩莨沤ㄖ?、徽州文書檔案是黃山市獨具特色的歷史文化名片。為填補立法空白，黃山市獲得地方立法權(quán)之后立即著手制定《歙縣徽州古城保護條例》，通過明確保護范圍、理順管理機制，為古城保護管理和利用奠定堅實基礎。此后，2017年，《黃山市徽州古建筑保護條例》制定出臺，徽州古建筑從此有了“護身符”；2021年，《黃山市徽州文書檔案保護條例》制定出臺，被譽為“20世紀中國歷史文化第五大發(fā)現(xiàn)”的徽州文書檔案的保護工作得以更好展開。

活化利用，傳承徽韻“精氣神”。黃山市是省內(nèi)國內(nèi)重要的文化遺產(chǎn)富集區(qū)，既有皖南古村落、歙縣歷史文化名城等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有徽派傳統(tǒng)民居營造技藝、程大位珠算法等十大類1325個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。為保護好這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市人大常委會先后制定《黃山市實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《黃山市屯溪老街歷史文化街區(qū)保護條例》，嚴格落實保護措施，推動非遺資源由靜態(tài)保護向傳承、傳播和活態(tài)利用升級，讓珍貴的徽州文化在法治陽光下煥發(fā)新生。

重視生態(tài)，織密山水“保護網(wǎng)”。黃山市擁有12處國家級重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)，56家61處A級以上景區(qū)。為守護好這一方綠水青山，市人大常委會制定《齊云山風景名勝區(qū)保護管理條例》《黃山市太平湖風景名勝區(qū)條例》，對風景名勝區(qū)保護管理、旅游建設開發(fā)、自然資源利用等方面存在的問題予以統(tǒng)籌規(guī)范；制定《黃山市松材線蟲病防治條例》，在全國范圍內(nèi)首次以市級地方性法規(guī)的形式向松材線蟲病“亮劍”，有效保護全域210萬畝松林資源；制定《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和控制農(nóng)業(yè)面源污染，守護黃山良好生態(tài)。

一部部“立得住、行得通、管得了”的“小快靈”法規(guī)，既守護著“源遠流長”的徽州文脈，擦亮了“綠水青山”的生態(tài)底色，溫暖了“柴米油鹽”的民生日常，更為黃山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入“行穩(wěn)致遠”的強勁動能。

創(chuàng)新求實效

立法工作機制的優(yōu)化之路

良法，善治之前提。立法質(zhì)量是立法工作永恒的主題。

市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移把堅持黨的領(lǐng)導作為立法工作的最高政治原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法工作機制，努力提升立法工作質(zhì)效，以良法促善治。

發(fā)揮主導作用，凝聚工作合力。市人大常委會始終將“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用”作為地方人大立法的重要使命任務，不斷強化主導意識、厘清主導思路、完善主導機制、提升主導能力。嚴格遵循地方立法權(quán)限，立足地方特色、突出急用先行，加強立法前評估論證，統(tǒng)籌安排立法項目。突出人大在立法工作中的“組織者”身份，提前介入指導，加強與政府部門協(xié)調(diào)溝通。通過書面征詢、實地調(diào)研、座談論證、網(wǎng)絡公開征求意見等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，并逐條研究梳理吸納，最大限度凝聚共識，使法規(guī)更科學、更具操作性。不斷完善立法機制，制定《黃山市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》《黃山市人民代表大會法制委員會議事規(guī)則》等，從制度層面保障立法選題精準、過程精細。

推進開門立法，廣泛凝聚民意。市人大常委會充分聽取人大代表對立法議題的意見，把辦理代表建議與編制立法計劃、制定修改法規(guī)結(jié)合起來；發(fā)揮人大代表專業(yè)特長，針對不同研究課題邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加立法座談會、論證會、實地調(diào)研等，提高代表參與立法工作的履職實效。在法規(guī)征求意見、立法調(diào)研、座談論證等各個環(huán)節(jié)加強與公眾互動，全方位、多角度、多層次征求社會各界的意見建議，把群眾切實可行、原汁原味的意見建議融入法規(guī)之中。注重發(fā)揮聯(lián)系點作用，持續(xù)發(fā)揮其“民意直通車”作用，使地方立法更好地體現(xiàn)民情、匯集民意、集中民智。建立由60位法學專家、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言文字專家等組成的立法“智囊團”，為立法工作提供智力支持。

強化宣傳引領(lǐng)

推動地方性法規(guī)“落地生根”

法規(guī)的生命力在于實施，而讓“紙面上的法”真正走進社會生活、融入群眾日常，宣傳引領(lǐng)是不可或缺的橋梁與紐帶。為此，市人大常委會在抓好立法工作的同時，注重加強地方性法規(guī)的宣傳和實施監(jiān)督，進一步推動法規(guī)落地見效。

立法與普法結(jié)合。法規(guī)出臺后，市人大常委會及時通過召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓班、開展專題宣傳活動等形式，對法規(guī)進行全方位、多角度宣傳，引導廣大群眾自覺遵守法規(guī)。講好立法故事，壓實法規(guī)實施有關(guān)部門的普法責任，把宣傳地方性法規(guī)納入各有關(guān)部門日常工作，推動地方性法規(guī)宣傳教育工作走深走實。

立法與監(jiān)督并重。近年來，市人大常委會先后對《歙縣徽州古城保護條例》等6部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查或者貫徹實施情況調(diào)研，推進條例實施和整改落實，真正把“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆由系姆ā?。同時，利用監(jiān)督檢查的契機，對法規(guī)自身的合法性合理性進行再檢視，對檢查中發(fā)現(xiàn)的條例執(zhí)行問題、上位法修訂后相抵觸的問題等進行收集整理，為有關(guān)條例修改完善提供參考，促進法規(guī)真正落到實處、見到實效。

十年深耕立法之路，是黨心民意同頻共振之路，更是法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的革新之路。站在新起點，市人大常委會將一如既往堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照黨中央決策部署及省委、市委工作要求，持續(xù)加強和改進地方立法工作，讓徽風徽韻在法治護航中得到更好傳承，讓法律法規(guī)更好呵護民生福祉，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃山篇章提供更加有力的法治保障。