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習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，強調“要持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，不斷引領推動巡視巡察工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為巡察工作的展開提供了根本遵循。2024年新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，專列一章對巡察工作作出專門規(guī)定，科學回答了新時代新征程推進巡察工作高質量發(fā)展需要建設什么樣的巡察隊伍、如何建設等重大命題，充分表明了巡察工作在巡視巡察體系中的重要地位，彰顯了黨中央用改革精神和嚴的標準深化基層管黨治黨的堅定決心。同時，在一些地方的實踐中也暴露出制度根基薄弱、工作環(huán)境復雜、成效鞏固不足等短板，出現(xiàn)“巡不好、巡不深、巡不透”的現(xiàn)象。為進一步健全巡察體制機制，補齊巡察工作短板，更好地推動巡察隊伍在“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上持續(xù)發(fā)力，需要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

推動巡察制度體系創(chuàng)新發(fā)展

巡察制度作為基層黨委履行黨內監(jiān)督職責的重要抓手，具有貫通協(xié)調的組織優(yōu)勢和實踐基礎。構建一張“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡察監(jiān)督網，是不斷完善監(jiān)督格局，形成監(jiān)督合力，推動巡察制度體系創(chuàng)新發(fā)展的組織基礎。

貫通協(xié)調，橫向全覆蓋。構建“橫向全覆蓋”的巡察監(jiān)督網，必須理順橫向政府間職責邊界，強化巡察與其他監(jiān)督有機銜接、貫通協(xié)作，才能形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。一方面，厘清不同部門、不同崗位之間的業(yè)務職能關系與職責邊界，構建橫向政府間協(xié)調機制，確保邊界清晰、職責明晰、關系順暢。加強巡察隊伍與紀檢監(jiān)察、組織人事、財務審計、法律信訪等職能部門之間的協(xié)作機制，在情況報告、資料查閱、政策咨詢、應急處置等方面強化專業(yè)力量支持。另一方面，要從組織架構上打通巡察與各類監(jiān)督的貫通渠道，統(tǒng)籌巡察工作與專業(yè)監(jiān)督的有機銜接，充分用好各類監(jiān)督力量，推動形成體系完備、協(xié)同高效的巡察體系。

上下聯(lián)動，縱向全鏈接。構建“縱向全鏈接”的上下聯(lián)動工作格局，重點需要解決“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”三個問題。一方面，堅持以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)推進優(yōu)勢。中央或省級巡視組在開展常規(guī)巡視、專項巡視時，地方黨委也應主動跟進業(yè)務工作，同步開展巡察工作。深化巡視巡察一體化發(fā)展，釋放整體功效，實現(xiàn)巡視巡察同步覆蓋。另一方面，創(chuàng)新開展“提級巡察+交叉巡察”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動的監(jiān)督優(yōu)勢疊加。協(xié)同推進“提級巡察”和“交叉巡察”等方式方法，下借上勢、上借下力，更好地延伸監(jiān)督觸角。

推進巡察體系制度化運行

持續(xù)推進巡察工作的制度化發(fā)展，要把“當下改”和“長久立”相結合，以問題導向為出發(fā)點，以目標導向為著力點，既要解決問題，又要建章立制。

堅持問題導向，精準發(fā)力。推進巡察制度化建設，要以問題導向為出發(fā)點，著眼實際，找準問題。一方面，要以求真務實作風強化問題意識。從困擾基層的痛點、堵點、難點問題入手，聚焦重點領域、具體事項、關鍵環(huán)節(jié)，找準癥結、研究對策、精準發(fā)力。針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點問題和問題線索，建立問題清單，力爭把情況摸清、把問題找準、把對策提實。另一方面，要以職責定位明晰問題意識。巡察是黨的市縣一級委員會向下開展黨內監(jiān)督的重要制度安排，是承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。巡察的重點是解決上級監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。這一職責定位要求巡察隊伍要準確把握職責要求，以深入調查研究作為發(fā)現(xiàn)問題的關鍵路徑，努力做到奔著問題去、圍著問題查、盯著問題改。

注重目標導向，以巡促改。以目標為導向的巡察工作就是要把握大局、立足長遠。一方面，巡察堅持走群眾路線。把以人民為中心的價值理念作為巡察工作的核心，時刻把解決人民群眾最關注、最關心的熱點問題作為巡察工作的重點與方向，切實解決巡察工作“為了誰”的問題。另一方面，巡察工作要立足長遠，不能簡單地“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。重視解決深層次問題，深入剖析問題發(fā)生的根源與規(guī)律，及時提出有效的改進措施，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動監(jiān)督、整改、治理三者有機貫通，形成巡察問題整改的常態(tài)化、長效化工作機制。

強化巡察制度落地執(zhí)行

將“用好外力”和“激發(fā)內力”有機結合，才能凝聚監(jiān)督合力，疊加增效，推動巡察制度落地執(zhí)行。

用好外力，以“數(shù)”提效。推動數(shù)字技術深度融入巡察各項業(yè)務，為巡察干部減負松綁，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高治理實效。一方面，以“數(shù)”促發(fā)展，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)治理”向“精準治理”跨越。深入探索數(shù)字賦能巡察工作，借助數(shù)字化、信息化系統(tǒng)對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、移交的問題線索等實行線上清單化管理，實現(xiàn)問題整改“一鍵追蹤”，織牢織密數(shù)字監(jiān)督網，為高效推進巡察制度落地見效提供堅實的技術支撐。另一方面，以“數(shù)”聚合力，實現(xiàn)巡察數(shù)據(jù)資源的高效整合。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，構建跨領域、跨部門、跨層級的一體化巡察數(shù)據(jù)平臺。建立涵蓋巡察流程、巡察成果、巡察覆蓋率、巡察整改率、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、移交問題線索數(shù)等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務資料“一鍵獲取”。

激發(fā)內力，選優(yōu)配強。推動巡察制度落地落實要抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”。一方面，要強化責任意識，壓實主體責任。領導干部應當扛起第一責任人責任，對重大問題親自部署，對重大線索親自督辦，主動帶領全黨推動巡察制度落地落實，著力提高巡察工作質效。同時，切實壓實巡察整改主體責任，對制度落實過程中存在的整改質量不高、責任落實不到位、形式主義作風等問題要堅決予以追究責任、嚴肅問責。另一方面，選優(yōu)配強巡察隊伍，提升巡察效力。打造“職業(yè)化+專業(yè)化”有機結合的巡察隊伍。選配經驗豐富的巡察干部擔任巡察組組長，選拔紀檢監(jiān)察、組織人事、財務審計、工程項目、意識形態(tài)等相關方面專業(yè)人員進入巡察專項人才庫，形成“核心骨干+專業(yè)人才”相輔相成、互為補充的高素質、專業(yè)化巡察隊伍，從內部建設層面助力巡察制度落地見效。