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鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神
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進(jìn)一步優(yōu)化基層巡察制度

2025年09月19日 11:16:33 來源:學(xué)習(xí)時報
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習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作,不斷引領(lǐng)推動巡視巡察工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,為巡察工作的展開提供了根本遵循。2024年新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,專列一章對巡察工作作出專門規(guī)定,科學(xué)回答了新時代新征程推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)什么樣的巡察隊伍、如何建設(shè)等重大命題,充分表明了巡察工作在巡視巡察體系中的重要地位,彰顯了黨中央用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)深化基層管黨治黨的堅定決心。同時,在一些地方的實踐中也暴露出制度根基薄弱、工作環(huán)境復(fù)雜、成效鞏固不足等短板,出現(xiàn)“巡不好、巡不深、巡不透”的現(xiàn)象。為進(jìn)一步健全巡察體制機(jī)制,補(bǔ)齊巡察工作短板,更好地推動巡察隊伍在“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”上持續(xù)發(fā)力,需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

推動巡察制度體系創(chuàng)新發(fā)展

巡察制度作為基層黨委履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的重要抓手,具有貫通協(xié)調(diào)的組織優(yōu)勢和實踐基礎(chǔ)。構(gòu)建一張“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡察監(jiān)督網(wǎng),是不斷完善監(jiān)督格局,形成監(jiān)督合力,推動巡察制度體系創(chuàng)新發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

貫通協(xié)調(diào),橫向全覆蓋。構(gòu)建“橫向全覆蓋”的巡察監(jiān)督網(wǎng),必須理順橫向政府間職責(zé)邊界,強(qiáng)化巡察與其他監(jiān)督有機(jī)銜接、貫通協(xié)作,才能形成監(jiān)督合力,提升監(jiān)督效能。一方面,厘清不同部門、不同崗位之間的業(yè)務(wù)職能關(guān)系與職責(zé)邊界,構(gòu)建橫向政府間協(xié)調(diào)機(jī)制,確保邊界清晰、職責(zé)明晰、關(guān)系順暢。加強(qiáng)巡察隊伍與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、法律信訪等職能部門之間的協(xié)作機(jī)制,在情況報告、資料查閱、政策咨詢、應(yīng)急處置等方面強(qiáng)化專業(yè)力量支持。另一方面,要從組織架構(gòu)上打通巡察與各類監(jiān)督的貫通渠道,統(tǒng)籌巡察工作與專業(yè)監(jiān)督的有機(jī)銜接,充分用好各類監(jiān)督力量,推動形成體系完備、協(xié)同高效的巡察體系。

上下聯(lián)動,縱向全鏈接。構(gòu)建“縱向全鏈接”的上下聯(lián)動工作格局,重點需要解決“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”三個問題。一方面,堅持以巡視帶巡察,發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢。中央或省級巡視組在開展常規(guī)巡視、專項巡視時,地方黨委也應(yīng)主動跟進(jìn)業(yè)務(wù)工作,同步開展巡察工作。深化巡視巡察一體化發(fā)展,釋放整體功效,實現(xiàn)巡視巡察同步覆蓋。另一方面,創(chuàng)新開展“提級巡察+交叉巡察”模式,實現(xiàn)上下聯(lián)動的監(jiān)督優(yōu)勢疊加。協(xié)同推進(jìn)“提級巡察”和“交叉巡察”等方式方法,下借上勢、上借下力,更好地延伸監(jiān)督觸角。

推進(jìn)巡察體系制度化運(yùn)行

持續(xù)推進(jìn)巡察工作的制度化發(fā)展,要把“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合,以問題導(dǎo)向為出發(fā)點,以目標(biāo)導(dǎo)向為著力點,既要解決問題,又要建章立制。

堅持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)巡察制度化建設(shè),要以問題導(dǎo)向為出發(fā)點,著眼實際,找準(zhǔn)問題。一方面,要以求真務(wù)實作風(fēng)強(qiáng)化問題意識。從困擾基層的痛點、堵點、難點問題入手,聚焦重點領(lǐng)域、具體事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié),找準(zhǔn)癥結(jié)、研究對策、精準(zhǔn)發(fā)力。針對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點問題和問題線索,建立問題清單,力爭把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。另一方面,要以職責(zé)定位明晰問題意識。巡察是黨的市縣一級委員會向下開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排,是承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督,實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。巡察的重點是解決上級監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的問題,督促整改。這一職責(zé)定位要求巡察隊伍要準(zhǔn)確把握職責(zé)要求,以深入調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵路徑,努力做到奔著問題去、圍著問題查、盯著問題改。

注重目標(biāo)導(dǎo)向,以巡促改。以目標(biāo)為導(dǎo)向的巡察工作就是要把握大局、立足長遠(yuǎn)。一方面,巡察堅持走群眾路線。把以人民為中心的價值理念作為巡察工作的核心,時刻把解決人民群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點問題作為巡察工作的重點與方向,切實解決巡察工作“為了誰”的問題。另一方面,巡察工作要立足長遠(yuǎn),不能簡單地“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。重視解決深層次問題,深入剖析問題發(fā)生的根源與規(guī)律,及時提出有效的改進(jìn)措施,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治,推動監(jiān)督、整改、治理三者有機(jī)貫通,形成巡察問題整改的常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。

強(qiáng)化巡察制度落地執(zhí)行

將“用好外力”和“激發(fā)內(nèi)力”有機(jī)結(jié)合,才能凝聚監(jiān)督合力,疊加增效,推動巡察制度落地執(zhí)行。

用好外力,以“數(shù)”提效。推動數(shù)字技術(shù)深度融入巡察各項業(yè)務(wù),為巡察干部減負(fù)松綁,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,提高治理實效。一方面,以“數(shù)”促發(fā)展,實現(xiàn)從“傳統(tǒng)治理”向“精準(zhǔn)治理”跨越。深入探索數(shù)字賦能巡察工作,借助數(shù)字化、信息化系統(tǒng)對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、移交的問題線索等實行線上清單化管理,實現(xiàn)問題整改“一鍵追蹤”,織牢織密數(shù)字監(jiān)督網(wǎng),為高效推進(jìn)巡察制度落地見效提供堅實的技術(shù)支撐。另一方面,以“數(shù)”聚合力,實現(xiàn)巡察數(shù)據(jù)資源的高效整合。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段,構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的一體化巡察數(shù)據(jù)平臺。建立涵蓋巡察流程、巡察成果、巡察覆蓋率、巡察整改率、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、移交問題線索數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)業(yè)務(wù)資料“一鍵獲取”。

激發(fā)內(nèi)力,選優(yōu)配強(qiáng)。推動巡察制度落地落實要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面,要強(qiáng)化責(zé)任意識,壓實主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)扛起第一責(zé)任人責(zé)任,對重大問題親自部署,對重大線索親自督辦,主動帶領(lǐng)全黨推動巡察制度落地落實,著力提高巡察工作質(zhì)效。同時,切實壓實巡察整改主體責(zé)任,對制度落實過程中存在的整改質(zhì)量不高、責(zé)任落實不到位、形式主義作風(fēng)等問題要堅決予以追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面,選優(yōu)配強(qiáng)巡察隊伍,提升巡察效力。打造“職業(yè)化+專業(yè)化”有機(jī)結(jié)合的巡察隊伍。選配經(jīng)驗豐富的巡察干部擔(dān)任巡察組組長,選拔紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、工程項目、意識形態(tài)等相關(guān)方面專業(yè)人員進(jìn)入巡察專項人才庫,形成“核心骨干+專業(yè)人才”相輔相成、互為補(bǔ)充的高素質(zhì)、專業(yè)化巡察隊伍,從內(nèi)部建設(shè)層面助力巡察制度落地見效。

編輯:程璇