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２０１９年以來，安徽省黃山市黃山區(qū)積極順應形勢變化，緊盯難點焦點問題，創(chuàng)新開展社會治理工作，打破條塊界限，探索實施“肩并肩”活動，公安民警兼職村居工作，村居干部兼職公安派出所工作，通過公安民警和村居干部雙向兼職，形成村級黨組織和公安派出所組織聯(lián)動、優(yōu)勢互補、雙向服務、共同提高，促進基層社會治理水平明顯提升。

針對發(fā)現(xiàn)的基層治安防控意識不強、公安派出所力量不足等問題，黃山區(qū)探索建立鞏固掃黑除惡成果、提升預防前置效率的長效機制。區(qū)政法委在征求區(qū)直政法部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎上，提出實施“肩并肩”工作。區(qū)委組織部和區(qū)委政法委聯(lián)合印發(fā)《關于推行黨員民警兼任村（社區(qū)）黨組織副書記、村（社區(qū)）黨組織班子成員兼任公安派出所警務協(xié)理員的實施意見》。

全區(qū)８４個村（社區(qū)）配備黨員民警副書記，其中城市社區(qū)和治安重點村由駐地公安派出所骨干民警擔任，其余村居由公安分局機關“一村一警”聯(lián)村黨員民警擔任；全區(qū)各公安派出所聘請警務協(xié)理員８４名，９０％以上為村（社區(qū)）“兩委”主要負責人。公安民警身份的村居黨組織副書記負責協(xié)助村居黨組織書記抓好村居平安建設工作，指導開展平安創(chuàng)建，推動專業(yè)力量和社會力量參與矛盾糾紛排查調(diào)處，收集、上報維穩(wěn)動態(tài)和突出治安問題，排查涉黑涉惡線索，防范黑惡勢力滋生等。村居干部身份的警務協(xié)理員協(xié)助公安派出所進行治安管理，發(fā)揮熟悉村情民意、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)報告違法犯罪行為線索，參與普通民事糾紛警情的調(diào)處工作，聽取情況通報，積極宣傳政法工作，對所在公安派出所民警履行職責、執(zhí)法執(zhí)勤和遵紀守法等情況進行監(jiān)督，反映人民群眾對政法工作和隊伍建設的建議、意見和要求等。角色和職能的兼融實現(xiàn)了互融互通、優(yōu)勢互補。

開展“肩并肩”活動，該區(qū)著力創(chuàng)新機制，提高隊伍戰(zhàn)力增強履職實效。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“肩并肩”工作黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員擔任支部書記，公安派出所所長擔任副書記，各村居黨員民警副書記、警務協(xié)理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜治中心副主任、司法所所長等全部納入支部黨員管理。以黨建為引領，通過發(fā)揮職能優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，推動黨務、警務、村務融合，構建專群結合、齊抓共管、社會力量積極參與的農(nóng)村立體化治安防控體系，實現(xiàn)警民聯(lián)動、優(yōu)勢互補。通過整合資源，不斷引導城關鎮(zhèn)創(chuàng)新開展非警務警情對接分流機制，將醫(yī)患糾紛、家庭糾紛、婚戀糾紛、鄰里糾紛等４種糾紛類警情交由警務協(xié)理員調(diào)解，公安派出所非警務任務大幅減少，公安機關接警數(shù)同比下降近１５％，派出所非警務警情處理數(shù)同比下降４７％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，積極創(chuàng)新開展工作，有效促進了社會治安明顯好轉。