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“多虧了政策扶持，小區(qū)里的12臺(tái)老電梯終于換上新的啦！”淮北市相山區(qū)桂花園小區(qū)居民看著安裝好的新電梯，喜悅之情溢于言表。

老舊電梯改造，解決的是民生實(shí)事，然而在這其中，我們卻能看到更多......

在日前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告（2025）》中，安徽省民主科學(xué)決策指標(biāo)得分94.29，位居全國(guó)第2，僅次于北京市。這一亮眼成績(jī)的背后，是安徽省不斷優(yōu)化決策機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。

如何讓決策更貼近民心、符合民意？從淮北市老舊電梯更新改造的決策過(guò)程中，我們嘗試解碼安徽民主科學(xué)決策的“高分密碼”。

腳底板“丈量”民情 讓決策扎根基層

隨著城市發(fā)展，淮北市部分住宅電梯已進(jìn)入老化期，2009年12月底前投用的住宅電梯達(dá)260余臺(tái)。門(mén)關(guān)不嚴(yán)、運(yùn)行異響、突然停運(yùn)……這些電梯“老年病”讓居民們提心吊膽。

為了解決這一民生難題，淮北市啟動(dòng)《淮北市集中開(kāi)展住宅老舊電梯維修改造更新專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》決策流程，通過(guò)系統(tǒng)性舉措完成老舊電梯維修改造更新，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

調(diào)查研究是民主科學(xué)決策的“基石”。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。

為了深入了解投入使用15年以上住宅老舊電梯運(yùn)行情況，淮北市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭對(duì)全市老舊電梯開(kāi)展摸底，核實(shí)數(shù)量、分布及運(yùn)行狀況，梳理物業(yè)管理、維修資金使用等情況，建立詳細(xì)臺(tái)賬，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

淮北市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)電梯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，逐臺(tái)分析電梯系統(tǒng)中的“病灶”，找準(zhǔn)安全隱患的“病根”，根據(jù)實(shí)際情況提出有針對(duì)性的評(píng)估建議。

同時(shí)，淮北市相關(guān)部門(mén)還組織人員走出去“取經(jīng)”，到銅陵等地學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，并結(jié)合本地實(shí)際完善方案框架，確保政策可行性。

開(kāi)門(mén)納諫聚民智 群眾聲音成政策基石

決策需要廣泛征求多方意見(jiàn)，才能確保其民主性和科學(xué)性。如何從“閉門(mén)造車”轉(zhuǎn)向“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”？

淮北將政務(wù)公開(kāi)貫穿決策預(yù)公開(kāi)、制定、執(zhí)行和評(píng)估全流程。通過(guò)開(kāi)展兩輪意見(jiàn)征集，向縣區(qū)政府、市住建局等單位征求意見(jiàn)，收到8條建議，采納6條，未采納意見(jiàn)均溝通一致。在老舊電梯改造工作中，共征求6000戶居民意見(jiàn)，開(kāi)展了41場(chǎng)政策宣傳，上門(mén)入戶宣傳近2000戶，提高居民知曉率與參與度。

決策既要有民主的溫度，也要有科學(xué)的精度。

為了讓決策不僅符合民意表達(dá)，同時(shí)具備可行性，決策期間淮北市相關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)方案的技術(shù)可行性、實(shí)施步驟等進(jìn)行評(píng)審，會(huì)上提出的3條建議均被采納。

同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名選用20余名小區(qū)業(yè)主代表，全程參與電梯購(gòu)買(mǎi)、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保障業(yè)主知情權(quán)與決策權(quán)，確保決策符合居民需求。線上，相關(guān)部門(mén)在淮北市政務(wù)公開(kāi)專題、淮北市市場(chǎng)監(jiān)管局微信公眾號(hào)第一時(shí)間發(fā)布政策文件及解讀等。

截至目前，淮北全市263部住宅老舊電梯如期完成分類處置，其中實(shí)施一般修理55部，以舊換新208部，通過(guò)老舊電梯維修改造更新徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)老舊電梯故障多、安全隱患大、停運(yùn)頻繁等問(wèn)題，全市近6000戶居民從中受益。

民主科學(xué)決策的“淮北模式”是什么？總結(jié)來(lái)看，一方面是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式，精準(zhǔn)把握百姓痛點(diǎn)，確保政策內(nèi)容聚焦實(shí)際問(wèn)題，避免“空中樓閣”。其次是強(qiáng)化全程公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)貫穿決策預(yù)公開(kāi)、制定、執(zhí)行和評(píng)估全流程，通過(guò)多渠道公示草案、廣泛吸納意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了政府、公眾的良性互動(dòng)。

此外，決策還注重閉環(huán)管理，淮北構(gòu)建“調(diào)研—制定—執(zhí)行—評(píng)估—調(diào)整”的閉環(huán)管理體系，政策出臺(tái)后及時(shí)通過(guò)后評(píng)估機(jī)制及時(shí)跟蹤政策實(shí)施效果，根據(jù)公眾反饋動(dòng)態(tài)優(yōu)化措施。

制定法規(guī)強(qiáng)保障 讓決策機(jī)制不斷健全

淮北市開(kāi)展住宅老舊電梯更新改造的決策過(guò)程，只是安徽省民主科學(xué)決策的一個(gè)縮影。

開(kāi)展政府開(kāi)放日活動(dòng)、舉辦聽(tīng)證會(huì)、邀請(qǐng)市民代表常態(tài)化參加會(huì)議……安徽各地不斷將政務(wù)公開(kāi)與民主科學(xué)決策融合，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障等領(lǐng)域推出務(wù)實(shí)舉措。

蕪湖市組織市場(chǎng)監(jiān)管、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)圍繞社會(huì)關(guān)切，以實(shí)地考察、觀摩體驗(yàn)、懇談交流等方式，引導(dǎo)企業(yè)和公眾獲取政府信息、體驗(yàn)政府服務(wù)、評(píng)價(jià)政府工作，2024年全市各單位開(kāi)展相關(guān)開(kāi)放活動(dòng)約28場(chǎng)。

為了擴(kuò)大公眾參與決策，蕪湖市建立健全政策制定公眾參與機(jī)制，涉及重大公共利益的政策文件，除依法依規(guī)需要保密的外，均需要通過(guò)在網(wǎng)上征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式征集社會(huì)或利益相關(guān)方的意見(jiàn)，并在征求意見(jiàn)結(jié)束后7天內(nèi)及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)采納情況。2024年，市本級(jí)已公開(kāi)相關(guān)意見(jiàn)征集信息56條。

同時(shí)，蕪湖市定期選取適合議題，邀請(qǐng)市民代表或企業(yè)代表列席市政府常務(wù)會(huì)議相關(guān)議題，并提出意見(jiàn)建議。2024年，蕪湖市邀請(qǐng)了6位代表參與了《蕪湖市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《政府工作報(bào)告》議題的研究和討論。

為了規(guī)范重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，早在2021年3月安徽省人民政府就公布施行了《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》。其中規(guī)定，決策過(guò)程應(yīng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等環(huán)節(jié)。

《淮南市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》《滁州市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》……安徽各地不斷健全重大行政決策機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)了重大行政決策公眾參與制度，規(guī)范市人民政府重大行政決策公眾參與活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升決策水平。

從一個(gè)個(gè)決策的制定，可以讀懂94.29高分的真正含義——它代表著萬(wàn)千百姓的參與感、獲得感和幸福感。目前，安徽省在民主科學(xué)決策方面已走在全國(guó)前列，未來(lái)將進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制，通過(guò)拓寬參與渠道、完善決策程序等方式，不斷擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建更加開(kāi)放、透明、包容的決策體系，全面提升治理效能。