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編者按
在古徽州，無論是明時(shí)期的里老調(diào)處，抑或明末清初的鄉(xiāng)約、保甲調(diào)處等，都體現(xiàn)出道德教化、說合勸諭、“官訟民調(diào)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的鮮明特色。
今日，《人民法院報(bào)》刊文，聚焦我市在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展古徽州訴源治理文化中，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“黃山實(shí)踐”。全文如下：
習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。要不斷提升市域治理體系能力現(xiàn)代化水平必須把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。“兩個(gè)結(jié)合”對(duì)于社會(huì)矛盾源頭化解的訴源治理中進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不斷挖掘和借鑒其優(yōu)秀傳承的現(xiàn)代價(jià)值，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“兩創(chuàng)”機(jī)制建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)“破繭成蝶”綜合效應(yīng)指明了方向。
訴源治理文化傳承“兩創(chuàng)”中特點(diǎn)和作用
訴源治理是為預(yù)防和解決糾紛、通過健全多元化糾紛解決機(jī)制而從源頭上防范化解矛盾糾紛的基層治理方法。2021年中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》明確提出：要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)更多的法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上化解矛盾糾紛。
訴源治理運(yùn)行包含“源頭預(yù)防為主，非訴化解挺前，關(guān)口把控關(guān)鍵”三個(gè)維度，其實(shí)踐特征則體現(xiàn)在多元化調(diào)解主體齊抓共管、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等相互融合，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出社區(qū)（村），大糾紛不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”的治理效果上。
我國(guó)有著上下五千年的悠久歷史和燦爛文化，蘊(yùn)含著豐富多彩的內(nèi)容，其中社會(huì)治理文化傳承中，形式多樣的地域特色和治理經(jīng)驗(yàn)成為我們?nèi)≈槐M、用之不竭的思想寶庫(kù)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的文化源泉。由于訴源治理植根于基層，必然與地域文化傳承相融合，地域治理優(yōu)秀文化傳承成為訴源治理“兩創(chuàng)”之源。
訴源治理中優(yōu)秀文化的傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化有以下特點(diǎn)：一是地域性。這種地域文化基因局限于所處地域環(huán)境社會(huì)人文和文化經(jīng)濟(jì)影響，帶有地域特色的特征，成為傳承中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的必然原因。二是內(nèi)化性，即文化傳承對(duì)包括訴源治理的社會(huì)治理影響不具有外在強(qiáng)制性特征，而是浸潤(rùn)性地內(nèi)生、催動(dòng)。它常常以潛移默化、潤(rùn)物無聲的方式來影響。三是穩(wěn)定性。由于優(yōu)秀文化傳承從引導(dǎo)民眾世界觀、價(jià)值觀和人生觀的重塑入手，催生了內(nèi)在社會(huì)秩序和非制度性規(guī)范，更大程度上依賴內(nèi)生的非制度性規(guī)范約束民眾言行，相比較外在強(qiáng)制性規(guī)范，更具有穩(wěn)定和長(zhǎng)久的特效。四是自治性。地域治理優(yōu)秀文化傳承目標(biāo)就是通過文化浸潤(rùn)，讓民眾在日常生產(chǎn)生活中自覺依德依習(xí)依規(guī)依法參與生產(chǎn)生活，使社會(huì)治理更多地從依靠政府（他律）向更多地依靠民眾（自律）轉(zhuǎn)化。
優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新性發(fā)展對(duì)訴源治理作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
價(jià)值觀重塑效應(yīng)。文化傳承的主要功效在于價(jià)值理念和價(jià)值原則的傳遞和塑造。通過文化傳承創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中的價(jià)值理念和價(jià)值原則重塑，影響并引導(dǎo)民眾自治中追尋自律自覺，進(jìn)一步激發(fā)民眾謙和禮讓、定分止?fàn)幍闹鲃?dòng)性和能動(dòng)性，使訴源治理更加有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。
規(guī)范社會(huì)行為效應(yīng)。優(yōu)秀文化的傳承在重塑民眾新的價(jià)值理念和價(jià)值觀基礎(chǔ)上，能依托價(jià)值理念和原則內(nèi)涵激發(fā)民眾內(nèi)生榮辱觀，并以此為評(píng)判尺度不斷矯治規(guī)范自身的行為，使自己逐漸形成文明理性、謙讓守法的自覺和習(xí)慣。
穩(wěn)定社會(huì)秩序效應(yīng)。優(yōu)秀文化的傳承能激勵(lì)民眾養(yǎng)成謙和禮讓、和合生息的秉性，在社會(huì)矛盾源頭化解價(jià)值原則重塑和人們言行規(guī)范中，進(jìn)一步促進(jìn)非制度性的內(nèi)在社會(huì)秩序起到調(diào)節(jié)人際關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的作用和效果。
引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)。優(yōu)秀文化傳承所蘊(yùn)含的禮義謙讓、文明和諧價(jià)值取向和人文精神對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著思想引領(lǐng)、精神支撐的作用，可進(jìn)一步激發(fā)主流價(jià)值觀引領(lǐng)并推動(dòng)社會(huì)由德治向文明、和諧、法治發(fā)展。
優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探的“黃山經(jīng)驗(yàn)”
在明清時(shí)期的徽州，無論是明時(shí)期的里老調(diào)處，抑或明末清初的鄉(xiāng)約、保甲調(diào)處等，都體現(xiàn)出道德教化、說合勸諭、“官訟民調(diào)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的鮮明特色。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承對(duì)于訴源治理文化“兩創(chuàng)”實(shí)踐有著重要的借鑒作用。
（一）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助于推進(jìn)政治引領(lǐng)的強(qiáng)基固本
古徽州“官訟民調(diào)”的“兩造息訟”重點(diǎn)在“民調(diào)”，但官府對(duì)該案處理態(tài)度和意見“批令”在“民調(diào)”中會(huì)起到?jīng)Q定性作用。雖然“民調(diào)”具有一定自主能動(dòng)性但“民調(diào)”功效發(fā)揮離不開官府的規(guī)范引導(dǎo)和支持。這就啟示，在訴源治理多元化調(diào)解中充分發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)示范作用是關(guān)鍵所在。社會(huì)治理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”黃山實(shí)踐成效之一就是黨組織政治引領(lǐng)的強(qiáng)基固本作用，這也是打造“五治融合”共建共治共享社會(huì)治理新格局的有效途徑。
安徽省黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)郭門社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織黨員志愿者先鋒模范作用，打造“黨建+”治理模式，創(chuàng)建“五彩郭門”黨建品牌，將黨員服務(wù)融入基層治理中，用“紅綠橙紫藍(lán)”五種顏色構(gòu)建了五個(gè)特色服務(wù)板塊，以旗幟引領(lǐng)感召群眾參與到矛盾化解訴源治理中。以“社區(qū)大黨建、網(wǎng)格黨小組”為載體，將轄區(qū)劃分為十一個(gè)網(wǎng)格和四級(jí)矛盾排查風(fēng)險(xiǎn)防范，不定期開展網(wǎng)絡(luò)微信講座、在線調(diào)解、以案釋法等活動(dòng)，開展了道德普法講堂16場(chǎng)次，參與的居民、黨員達(dá)1000余人，法律咨詢服務(wù)居民參與互動(dòng)1500余人，與24家共建單位簽訂了平安建設(shè)協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)各類共建治理項(xiàng)目115個(gè)，2023年上半年訴前調(diào)處旅游營(yíng)商等各類糾紛803起，形成了“無訟社區(qū)”郭門模式。
（二）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助于提升“三治融合”聯(lián)動(dòng)成效
借鑒古徽州“寓治于防”優(yōu)秀文化，安徽省黃山市在打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”鄉(xiāng)村治理模式中不斷深化和拓展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三治融合”聚合作用。
啟迪民眾對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約“禁約”認(rèn)同，做到“心防”。訴源治理的社會(huì)矛盾源頭化解首先要在矛盾糾紛萌芽狀態(tài)平息上下功夫，這就要求做好“預(yù)防”文章。古徽州各宗族族譜中均有教諭引導(dǎo)族人循規(guī)守矩“禁約”內(nèi)容。在基層訴源治理中，不少鄉(xiāng)規(guī)民約充分汲取為民眾所認(rèn)同的這些傳統(tǒng)的族規(guī)家法“禁約”內(nèi)容，對(duì)廣大群眾進(jìn)行啟迪教諭，弘揚(yáng)禮讓謙和的民俗鄉(xiāng)風(fēng)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛。歙縣《潭渡孝里黃氏家訓(xùn)》規(guī)定：宗族子弟“不得謔浪敗度，背手蹺足，勾肩搭背，以陷入輕儇；不得信口歌唱，率意胡行，以致流為游手游食之人?！淦彖?、雙陸、詞曲、蟲鳥之類，皆足以蠱心惑志，廢事敗家，一切皆當(dāng)棄絕，不得收畜；至于俗樂戲術(shù)，誨淫長(zhǎng)奢，不可令子弟觀聽肄習(xí)。有類此者，神而明之，均應(yīng)痛戒也”。歙縣鄭村鎮(zhèn)利用潭渡村黃賓虹故里黃氏宗譜這些“禁約戒律”制定了村民遵紀(jì)守約“十應(yīng)十不許”以規(guī)范言行。
安徽省休寧縣流口鎮(zhèn)茗洲村從《茗洲吳氏家典》道德教化入手，將“明禮讓以厚風(fēng)俗”“講法律以儆愚頑”倫理規(guī)序要求轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，成為村民自覺遵守的行為規(guī)范，促進(jìn)了傳統(tǒng)道德教化與村民自治有效結(jié)合。全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個(gè)村居、232個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)制定的745個(gè)村規(guī)民約和社區(qū)公約中都添加了古徽州崇德明禮道德教化內(nèi)容，形成了一道“心防”屏障。
構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的網(wǎng)格化防御體系，不斷提升鄉(xiāng)賢等各類社團(tuán)組織的自治功能，完善“行防”。目前，安徽省黃山市不少鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)賢工作室”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等民間組織積極參與鄉(xiāng)村治理成為徽州傳統(tǒng)“三老”制、鄉(xiāng)約制優(yōu)秀文化傳承借鑒及活用典范。村民在鄉(xiāng)賢理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)組織下，通過資源整合，以低成本、高效自治的方式卓有成效地開展了鄉(xiāng)村振興建設(shè)和矛盾源頭化解治理工作。安徽省歙縣有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個(gè)村，均成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，動(dòng)員退休干部、村里威望高的村民協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、參與社會(huì)矛盾化解群防群治，在訴源治理中發(fā)揮重要作用。（黃曉紅、王偉：激活徽文化的“善治”能量，《安徽日?qǐng)?bào)》2018年1月2日）
不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科技防御機(jī)制，在自治、法治聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)中提升“智防”水平能力。不斷提升訴源治理網(wǎng)格化的科技水平是“固防促治”的必由之路。黃山市借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷探索創(chuàng)新，搭建自治、法治融合聯(lián)動(dòng)科技平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化在線多元解紛集聚發(fā)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)聚合”網(wǎng)格化解紛向“二級(jí)發(fā)散”解紛流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化。
“一級(jí)聚合”網(wǎng)格化解紛，就是將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居社區(qū)的網(wǎng)格化預(yù)防化解糾紛服務(wù)點(diǎn)站納入科技信息范疇，通過采集預(yù)防調(diào)處大量信息數(shù)據(jù)分門別類地進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，定性定量分析各類矛盾糾紛的類型、成因及可調(diào)性和激化預(yù)判性，形成初級(jí)數(shù)據(jù)集合。“二級(jí)發(fā)散”解紛流轉(zhuǎn)是指在分析判斷大量信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將一級(jí)數(shù)據(jù)包中糾紛類型按照輕重緩急和非訴銜接需要進(jìn)行排列分類重組，形成一般糾紛和重點(diǎn)糾紛、易激化程度以及非訴解決和需流轉(zhuǎn)訴訟解決數(shù)據(jù)庫(kù)，制定出精準(zhǔn)防控方案和化解措施，實(shí)現(xiàn)了防轉(zhuǎn)結(jié)合、調(diào)判并舉。
一方面，通過社會(huì)化行業(yè)組織和村居社區(qū)網(wǎng)格化“多元調(diào)”服務(wù)站點(diǎn)資源整合，使網(wǎng)絡(luò)防御、遠(yuǎn)程查詢咨詢、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集、研判和監(jiān)督系統(tǒng)與公檢法司、各景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)鏈接而形成橫向聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的集約效力；另一方面，大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮全市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和景區(qū)聯(lián)調(diào)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)散效力，通過在線統(tǒng)一的科學(xué)調(diào)配派送和引導(dǎo)指引并通過公檢法司分流傳輸系統(tǒng)，形成多元化民調(diào)資源與專業(yè)化司法服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)互調(diào)，將大量糾紛化解落實(shí)在鄉(xiāng)村、社區(qū)和景區(qū)基層點(diǎn)同時(shí)，將重點(diǎn)糾紛流轉(zhuǎn)至精準(zhǔn)化解或及時(shí)裁判，實(shí)現(xiàn)“在線防控多樣化、分流管理智能化、‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’聯(lián)調(diào)自動(dòng)化”效果。2021年至2022年上半年，黃山市線上智能服務(wù)人數(shù)就達(dá)到12萬人次，法律咨詢和解答達(dá)到8.6萬人次，各行業(yè)民調(diào)組織分流對(duì)接、資源共享和咨詢互訪達(dá)到1.2萬次，大量矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)被化解在萌芽階段，2021年黃山市赴省訪、進(jìn)京訪人次較2019年分別下降17.5%、73.9%。
（三）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助德治“三力”不斷提升
調(diào)解之基在于當(dāng)事人理性的喚醒和息訟內(nèi)在動(dòng)力的激活。以道德禮義教化民眾，喚起族人的道德自覺，穩(wěn)定倫理規(guī)序的社會(huì)秩序，歷來是徽州傳統(tǒng)文化中儒家思想倡導(dǎo)的治理理念。族譜族規(guī)文化傳承對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)孛癖娗楦猩嫌兄鴱?qiáng)烈依附歸屬感和感染力，充分發(fā)揮徽州謙和禮讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透力、感召力能潛移默化地感化和引導(dǎo)當(dāng)事人息訴罷訪，回歸正常村居社區(qū)生活。
營(yíng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)和合文化宣講氛圍，增強(qiáng)“桑梓之情”凝聚力。徽州各族族譜開篇明宗“凡例”中均制定融匯朱子家禮家訓(xùn)治理思想，通過定期在宗祠開訓(xùn)、會(huì)社春祈秋祭等重大活動(dòng)中宣講，增強(qiáng)諭示宣講效果，達(dá)到家喻戶曉、婦孺皆知的效果。黃山市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為營(yíng)造宣傳徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氛圍，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)約文化制度建立鄉(xiāng)賢名錄制，書寫鄉(xiāng)賢傳記，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊、廣場(chǎng)等，增強(qiáng)“愛我家鄉(xiāng)、愛我鄉(xiāng)賢”榮譽(yù)感和自豪感，廣泛營(yíng)造出德治的良好氛圍，增強(qiáng)了民眾的向心力凝聚力，形成互幫互助、謙和禮讓的村風(fēng)村貌。
豐富教諭文化宣教載體，增強(qiáng)其感召力。明嘉靖五年（1526年）二月一日，績(jī)溪縣知縣周瑾立石碑于績(jī)溪縣瀛洲鄉(xiāng)大坑口村尚書第門前，申明鄉(xiāng)約，敦風(fēng)化俗。碑文中倡導(dǎo)“勸善懲惡、興禮恤患”的“厚風(fēng)俗”“訓(xùn)童蒙”道德教化和禮儀規(guī)制。至今徽州各鄉(xiāng)村仍存有大量以儒家思想為正統(tǒng)的石碑石牌、族譜和楹聯(lián)。這些以姓氏命名村落的族譜族規(guī)文化傳承對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)孛癖娗楦猩嫌兄鴱?qiáng)烈依附歸屬感和感染力。為增強(qiáng)感召說服力，歙縣建成鄉(xiāng)賢館13個(gè)，村史文化博物館、文明教諭牌110多處，通過縣志、村志、族譜、家譜等史料，挖掘搜集整理古今鄉(xiāng)賢150人，將先祖廉潔為政、崇德明禮的格言警句和古徽州廉吏鄉(xiāng)賢故事編輯成冊(cè)向村民宣講，教育鄉(xiāng)親崇德守信規(guī)行。歙縣富堨鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)還積極采用“戶主會(huì)”“九如說理”“社屋講堂”等多種形式開展主題文化宣講教諭。休寧縣樟源里村還借鑒古徽州“申明鄉(xiāng)約，敦風(fēng)化俗”碑文諭示形式，為334戶村民精心設(shè)計(jì)并制作道德教化為內(nèi)容的“家風(fēng)家訓(xùn)牌”，以提升傳統(tǒng)教諭文化“諭之以物、教之有譜、遵之有規(guī)”多樣性教化效果。
教諭與文娛相融合，增強(qiáng)其感染力。明隆慶六年（1572年），為解決村里“邇來人繁約解，俗漸澆漓”的狀況，祁門縣西文堂陳氏訂立族規(guī)《文堂鄉(xiāng)約家法》并呈請(qǐng)祁門知縣廖希元“請(qǐng)申禁約，嚴(yán)定規(guī)條，俾子姓有所憑依?！痹谖奶绵l(xiāng)村廣泛推廣，結(jié)合鄉(xiāng)民生活實(shí)際編成通俗易懂、廣為傳播的演繹體文字和詩(shī)歌。當(dāng)下，地方戲曲等形式多樣的村居社區(qū)文娛活動(dòng)有助于傳播主流價(jià)值觀念和文化思想，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。安徽省黟縣利用地方豐富的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，組織了一支由文化志愿者、文化協(xié)管員、非遺傳承人等500余人的鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍，社區(qū)村居自辦文藝團(tuán)體26個(gè)、民間文藝隊(duì)伍60余支，創(chuàng)作徽劇小戲《三停杯》、音樂快板《新思想引領(lǐng)新時(shí)代》等作品，每年在社區(qū)村居圍繞節(jié)日、節(jié)慶舉辦各類傳統(tǒng)文化文娛活動(dòng)300余場(chǎng)。受益群眾達(dá)12.93萬人次，達(dá)到了“山鄉(xiāng)處處皆舞臺(tái)”的效果。
（四）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探不斷推動(dòng)“寓治于調(diào)”走深走實(shí)
訴源治理項(xiàng)目化成為市域治理提檔升級(jí)“黃山實(shí)踐”的有效方法。黃山市委、市政府和市委政法委挖掘和創(chuàng)新出人民調(diào)解的“退一步想”工作法，要求以“退一步想”推動(dòng)基層社會(huì)治理“進(jìn)一步為”，并及時(shí)總結(jié)出定分止?fàn)幍摹坝H情感召”“換位思考”“迂回調(diào)解”“冷靜處置”等“六法”在全市推廣。歙縣三陽(yáng)鎮(zhèn)、定潭村和黟縣宏村鎮(zhèn)以此為契機(jī)，開展形式多樣的道德教化活動(dòng)，促進(jìn)訴源治理和訴前化解，做到“小糾紛不出里，大糾紛不出村”。屯溪區(qū)和徽州區(qū)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新出“協(xié)同化、規(guī)范化、項(xiàng)目化、示范化、理論化”五條路徑加快推進(jìn)“五治合一”的鄉(xiāng)村治理方式取得良好社會(huì)效應(yīng)。2021年，安徽省黃山市訴前有效化解矛盾糾紛1.26萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98.5%，實(shí)現(xiàn)了刑事案件發(fā)案少、矛盾糾紛少、安全事故少、違法亂紀(jì)少、越級(jí)上訪少的“五少”目標(biāo)，群眾安全感和滿意度始終位居安徽前列，成為安徽唯一三次捧得“長(zhǎng)安杯”的城市。
借鑒古徽州層級(jí)化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，將“寓治于調(diào)”落在實(shí)處?；罩萑藶榱艘衷A，古徽州官府與民間里老調(diào)解銜接中，形成了宗親鄰里調(diào)解后轉(zhuǎn)入宗族里老調(diào)解，再不成則由文會(huì)精英“鄉(xiāng)評(píng)”裁決進(jìn)一步調(diào)解，最后報(bào)官訴訟解決的四層級(jí)分段調(diào)解模式，這種層疊式的聯(lián)調(diào)聚合能夠?qū)崿F(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的效果。正如徽州賢士許承堯在《歙事閑譚》中所述“鄉(xiāng)有爭(zhēng)競(jìng)，始則鳴族”，先由鄉(xiāng)保里老和宗親調(diào)解糾紛?！安荒軟Q，則訴于文會(huì)，聽約束焉；再不決，然后訟于官”。尤其是民調(diào)中，人們常常通過訂立“封禁合約”來保護(hù)環(huán)境資源和村民的利益。當(dāng)發(fā)生犯禁事件，且事態(tài)并不嚴(yán)重時(shí)，讓犯禁者訂立“甘服合約”來解決糾紛。當(dāng)訴訟不可避免時(shí)，提起訴訟的當(dāng)事者又通過訂立“訴訟合約”，明確每人在訴訟中的責(zé)任，通過里老勸諭和調(diào)處來尋求和解、息訟止?fàn)帯?/p>
古徽州這種層級(jí)化的解紛機(jī)制和形式多樣的契約調(diào)和經(jīng)驗(yàn)成為人民調(diào)解一線流程中“古為今用”的無價(jià)之寶。黃山市借鑒古徽州矛盾分層化解和社會(huì)治理網(wǎng)格劃分經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面，以村居社區(qū)為點(diǎn)，劃分網(wǎng)格，分區(qū)分級(jí)因人施策，制定類型化個(gè)性化相區(qū)分矛盾糾紛防化策略，將解紛傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)手段相結(jié)合，精準(zhǔn)治理到位，達(dá)到了事半功倍的成效。2021年黃山市232個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)的1100余個(gè)“作退一步想”工作室、調(diào)解室充分發(fā)揮和整合大聯(lián)調(diào)不同主體功能作用，實(shí)現(xiàn)各治理要素深度融合，訴前案外調(diào)處糾紛1.6萬起，無一件上訪和訴訟，做到了“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府和市委政法委打造“作退一步想”品牌時(shí)所愿，借助“作退一步想”，促“進(jìn)一步和”，推動(dòng)干部“作進(jìn)一步為”。
編輯：文潮