注冊新用戶
立即注冊
請輸入搜索內(nèi)容
注冊新用戶
修改密碼
編者按
8月11日，《安徽日報》第9版，以長篇調(diào)研+短評形式，整版深度報道黃山市深刻理解和把握“兩個結(jié)合”，在傳承和創(chuàng)新徽文化中推出“作退一步想”工作法，不斷提升基層社會治理水平的成功經(jīng)驗。報道原文如下：
“退”一步，何以海闊天空
8月2日，在黟縣西遞村“作退一步想”工作室，記者見證了一起矛盾糾紛從吵到和的過程。
西遞村村民章某與湯某比鄰而居。因排水溝渠年久淤塞，每逢大雨天氣，章某家廚房的污水，總會滲到湯某家里。一來二去之間，章、湯兩家矛盾激化。
“遠(yuǎn)親不如近鄰。吵來吵去，不如坐下來議一議?！蔽鬟f鎮(zhèn)綜合治理中心主任趙巖松第一時間安撫雙方情緒，并將兩人請進(jìn)“作退一步想”調(diào)解工作室。
“徹底解決排水問題，需要改造排水管道。咱們各退一步，章家出錢安裝管網(wǎng)，湯家為布管提供方便。”理清事情原委之后，趙巖松提出建議。
“事情再拖下去，吃虧的還是我們自己?！睓?quán)衡利弊之后，章、湯兩家拼上“和合桌”、共舉“和氣茶”、簽訂“和合”協(xié)議，在滿滿的儀式感中握手言和。
黃山市是徽文化的發(fā)祥地。近年來，該市針對潛在社會矛盾風(fēng)險，從徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找社會治理的源頭活水和創(chuàng)意密碼，創(chuàng)新推出“作退一步想”工作法，以“謙謙之風(fēng)”祛“好斗之氣”，促進(jìn)矛盾糾紛解決，激活基層治理效能。
“‘作退一步想’，雖僅有五字，但它是古徽州‘息紛止?fàn)帯幕璧膶嵨镆娮C”——
從文化汲取營養(yǎng)，向傳統(tǒng)要“方法”
古民居與古建筑，是德育教化的生動場所，也是徽州文化從理論走向?qū)嵺`的厚重載體。
走進(jìn)被譽為“中國明清民居博物館”的西遞村，隨處可見粉墻黛瓦、飛檐翹角的古民居。村中心位置，一座名為“大夫第”的建筑造型別致，成為游客不約而同駐足打卡的熱門景點。
輕輕撫摸古老的墻壁，一段“與人方便”的美談，跨越百年，流傳至今。
清代道光年間，開封知府胡文照在修繕祖居“大夫第”時，考慮到行商走販拉貨挑擔(dān)不易，于是主動將處于鬧市的正屋墻角削去三分、側(cè)門墻界后退半米，并在門額題寫“作退一步想”五個篆體字。
“上不讓天，下不讓地，中間讓三分和氣?！焙恼找源烁嬲]族人及后代，謙和禮讓、敦親睦鄰，是古代徽州的優(yōu)良傳統(tǒng)。
值得一提的是，胡文照的這一做法，也被后來建房者紛紛仿效，久而久之便在村內(nèi)形成多條較為寬廣的巷道。“‘作退一步想’，雖僅有五字，但它是古徽州‘息紛止?fàn)帯幕璧膶嵨镆娮C?！壁w巖松說。
借古人哲思，解今人困惑。
近年來，黃山市深挖“作退一步想”哲學(xué)內(nèi)涵，把弘揚徽文化與傳承“楓橋經(jīng)驗”有機結(jié)合，創(chuàng)新提出“作退一步想”工作法，勸導(dǎo)當(dāng)事人在發(fā)生矛盾或遇到意外情況時，以理性克制沖動、以迂回避免沖突、以互諒互讓緩和矛盾。
“聽、理、勸、借、退、和”，是“作退一步想”工作法的核心內(nèi)容。
“聽”：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，仔細(xì)傾聽雙方當(dāng)事人陳述，讓人把話說完；
“理”：以對立統(tǒng)一規(guī)律幫助雙方梳理事實、辯證分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)；
“勸”：以“作退一步想”故事進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尋求矛盾化解的有效途徑；
“借”：借力“作退一步想”的思想內(nèi)涵，去陳推新，啟發(fā)當(dāng)事人開拓矛盾化解的思維方式；
“退”：客觀分析矛盾的因果關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，思己慮人，趨利避害，各退一步；
“和”：解決紛爭，安撫情緒，擱置爭議，達(dá)成和解，司法確認(rèn)，團結(jié)一致向前看。
以“退”為理念的調(diào)解法，會不會變成“和稀泥”？
“作退一步想，不是無原則地‘退’?！摈鹂h法院審管辦主任蘇寅辰為記者解疑，“‘大夫第’所削的墻角，除了中間讓出的三分和氣，還有‘上不讓天，下不讓地’。在調(diào)解中，工作人員會在法律和公序良俗的框架內(nèi)，幫助矛盾雙方分析利弊得失，從而在平衡中尋找解決方案。”
“‘一代官司三代仇’，‘作退一步想’工作法以人為核心，其最終目的不僅是案結(jié)事了，而且是事心兩結(jié)?！秉S山市委政法委常務(wù)副書記湯克斌介紹，目前，黃山市信訪事項、社會矛盾糾紛顯著減少，98%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下得到化解，萬人成訟率全省最優(yōu)，群眾安全感和滿意度位居全省前列。
“通過平臺、機制、制度的集中構(gòu)建，‘作退一步想’工作法不斷在基層一線落地生根”——
從體系獲得保障，向創(chuàng)新要“成效”
近日，一位年逾古稀的老人，步入黃山市屯溪區(qū)法院“作退一步想”弘德明法工作室，希望能夠在這里解決信訪訴求，解開心中郁結(jié)。
“您對判決有什么疑問嗎？我們今天坐在這里，就是希望幫您把氣理順?！苯釉L人是老法官汪強和新法官黃珍，在和老人的溝通中，他們用話家常的方式釋法說理。不到一小時，老人的疑問就漸漸消散。
“作退一步想”弘德明法工作室于今年3月成立，以“聯(lián)絡(luò)員常駐+群眾點單約訪”的形式，注重德法相融的工作方式，讓“作退一步想”的文化內(nèi)涵在服判息訴中得以實踐。
“作退一步想”工作法，既是無形的理念方法，也有實在的載體支撐?！巴ㄟ^平臺、機制、制度的集中構(gòu)建，‘作退一步想’工作法不斷在基層一線落地生根?！秉S山市委政法委基層社會治理科科長潘迎春介紹，依托全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個村居、232個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、警民聯(lián)調(diào)室、訴調(diào)對接室、律師調(diào)解室等，黃山市共打造“作退一步想”工作室（調(diào)解室）1000余個，配備村居法治副書記745名，全市專兼職人民調(diào)解員達(dá)1.1萬人。與此同時，構(gòu)建“網(wǎng)格掛號—中心接診—窗口門診—部門會診”一站式工作流程，完善流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動等10項制度。
歙縣富堨鎮(zhèn)青山村村民吳某林與吳某發(fā)是同父異母的兄弟，兩人多年前因父母贍養(yǎng)問題發(fā)生矛盾，此后雖同村生活但形同陌路。直到近期母親去世，兩人因財產(chǎn)問題再生矛盾。哥哥找到村干部要求處理，弟弟卻故意回避協(xié)商，致使調(diào)解始終難以進(jìn)行。
青山村鄉(xiāng)賢何身如是村里的退休教師，對兄弟兩人都有授業(yè)之恩，于是便充當(dāng)了這個“和事佬”。
“你們是親兄弟，雙方都退一步，難道就因為這點事情老死不相往來？”何身如在深入了解矛盾糾紛的起因經(jīng)過之后，多次上門給兩兄弟做思想工作。最終，弟弟同意坐下來和哥哥協(xié)商，兄弟倆長達(dá)20多年的矛盾得到緩解。
“評理靠的是公道話，誰來評理也很重要?！迸擞航榻B，在實踐中，黃山市健全矛盾糾紛多元化解機制，探索“鄉(xiāng)賢＋”社會治理模式、心靈花園工程等創(chuàng)新做法，培育正誼鄉(xiāng)賢協(xié)理會等鄉(xiāng)賢組織200余個，推動“兩代表一委員”、鄉(xiāng)土能人、老黨員、老教師等運用“作退一步想”工作法參與基層治理。此外，還組建800余人心理咨詢服務(wù)人才庫，及時回訪疏導(dǎo)當(dāng)事人思想動態(tài)，防止矛盾糾紛反彈或激化。
“‘作退一步想’，不僅要促進(jìn)一步和，更要促進(jìn)一步為”——
從工作法上升到方法論，向品牌要“作為”
“‘作退一步想’，不僅要促進(jìn)一步和，更要促進(jìn)一步為?！秉S山市委政法委政治部主任汪國光說，如今，“作退一步想”不僅是矛盾糾紛的調(diào)解法，更是基層治理的方法論。
從工作法到方法論，兩字之變背后，折射的是基層治理的理念躍升。
三伏天里，驕陽似火。在黟縣美坑村村落中心，一棵枝繁葉茂的百年桂花樹，像一把巨型“遮陽傘”，為當(dāng)?shù)卮迕駬纹鹆吮苁罴{涼的一方蔭蔽。
然而，就在4年前，這棵桂花樹還是李氏三兄弟因為分家而心生嫌隙的“楚河漢界”。
1984年，占地130多平方米的李氏祖宅因年久失修被拆，李氏三兄弟以樹為界，劃分遺留下來的宅地。
“每家分到的面積不大，利用起來比較困難?！比值苤械拇蟾缋罱ㄐ赂锌?，時間一長，這片空地成了村里的垃圾場。
“當(dāng)年你們祖輩能夠共同建造一個房子，現(xiàn)在你們?yōu)樯恫荒芄餐黾∈履兀俊?019年，鄉(xiāng)村兩級工作人員翻出李家家譜，引導(dǎo)三兄弟“作退一步想”。
“既然是做好事，何樂而不為呢？”李建新說，最終三兄弟一致同意，將宅基地?zé)o償捐贈給村里，改造成供村民休憩娛樂的公共場所。
“割據(jù)”的小宅地年久荒廢，“合起”的大花園村民共享。三兄弟各退一步，換來了美坑村和美鄉(xiāng)村建設(shè)的更進(jìn)一步。
“我們因地制宜推廣‘作退一步想’工作法，創(chuàng)新‘和為貴’矛盾糾紛調(diào)解品牌，組建‘和事佬’隊伍，提升‘和’文化陣地，形成謙和禮讓、與人為善的村風(fēng)民俗?！泵揽哟妩h支部副書記李桂生說。
從黟縣出發(fā)，“作退一步想”的理念，在一次又一次潤物無聲的實踐之中，嵌入黃山各地的治理結(jié)構(gòu)。
歙縣創(chuàng)新開展“駐村夜訪”，縣四套班子負(fù)責(zé)同志帶頭下沉，帶動縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常登群眾門、常聽群眾事、常解群眾憂，努力把各類信訪矛盾隱患化解在基層。
黃山市黃山區(qū)創(chuàng)新“群眾點名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”工作機制，公布領(lǐng)導(dǎo)干部的職能和電話，讓群眾可直接找到負(fù)責(zé)人反映問題，以“上訪－約訪－下訪－走訪”的閉環(huán)服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨時接訪。
黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)綜治中心打造 “解憂雜貨鋪”，實現(xiàn)信訪事項一站式受理、清單化辦理、閉環(huán)式管理，讓“解憂雜貨鋪”成為“信訪終點站”。
截至目前，黃山市共推出平安和諧促進(jìn)會、長板凳議事會、逢四說事制等群眾自治品牌69個，建成“百姓評理說事點”722個，通過打造“作退一步想”品牌，進(jìn)一步延展為各地基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，有效化解各類新矛盾與新挑戰(zhàn)。
“通過引入‘作退一步想’工作法，我們努力探尋把解決一個問題的具體方法，轉(zhuǎn)化為解決一類問題的共性規(guī)律”——
從變革釋放動能，向善治要“生產(chǎn)力”
“通過引入‘作退一步想’工作法，我們努力探尋把解決一個問題的具體方法，轉(zhuǎn)化為解決一類問題的共性規(guī)律?！蓖魢庹f。
怎樣讓調(diào)解“一個問題”，變?yōu)榻鉀Q“一類問題”？記者來到黟縣公安局宏村派出所尋找答案。
夜宿畫里宏村，被不少慕名而來的游客，列入玩轉(zhuǎn)黃山的“夢想清單”?！暗?，2019年以前，民宿之間因為攬客產(chǎn)生的矛盾糾紛不在少數(shù)?！焙甏迮沙鏊L何成宏回憶。
民宿是展現(xiàn)旅游城市形象的重要窗口。為了根治民宿之間的無序競爭，宏村派出所推動當(dāng)?shù)爻闪ⅰ班l(xiāng)村客棧聯(lián)盟”，并在宏村景區(qū)南門停車場設(shè)置固定區(qū)域，給每個民宿提供對外展示的均等機會。
“按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范和聯(lián)盟管理章程，現(xiàn)在，98%的民宿糾紛已化解在萌芽階段。”何成宏介紹，在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟還推出“小‘宏’花放心消費”等品牌活動，從價格放心、維權(quán)放心等維度，降低涉旅矛盾隱患發(fā)生概率。
“‘退’不是吃虧，而是共贏?！迸擞航榻B，“作退一步想”工作法主張運用矛盾法則和辯證思維，引導(dǎo)當(dāng)事人化矛盾糾紛中的消極因素為積極因素，最終實現(xiàn)互惠共贏。
在歙縣大茂社區(qū)，“作退一步想”正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)村集體經(jīng)濟增長的“生產(chǎn)力”。
一江新安水，萬重枇杷山。漫山遍野的枇杷樹串起來的產(chǎn)業(yè)鏈，是大茂社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
“但酒香也怕巷子深。曾幾何時，大路通不到枇杷園，成為橫在果農(nóng)面前的一大難題?！贝竺鐓^(qū)黨總支書記姚順武說。
其實，比逢山開路更難打破的，是村民們此前固守的“本位主義”思想。
姚順武記得，2011年，村里準(zhǔn)備修建一條觀光道路，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作準(zhǔn)備。但是，為數(shù)不多的項目資金，幾乎都花在了征地上，導(dǎo)致旅游項目后期投入難以為繼。
怎么辦？姚順武率先在大茂社區(qū)辦起“戶主會”，既邀請村民打開天窗說亮話，也引導(dǎo)他們“作退一步想”：村里征了你的地，是為了修建大家都能獲益的公共道路。把征地省下的錢，投入產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造更大收益，受益的還是大家。
2021年，大茂社區(qū)實施朱家塢枇杷園進(jìn)園道路，項目征地涉及40多戶農(nóng)戶，經(jīng)“戶主會”集體討論，大家一致同意無償捐出項目涉及的4畝多土地，為村集體節(jié)約征地資金20多萬元。近年來，大茂社區(qū)已連續(xù)修建5條公共道路，未在征地過程中花費一筆集體資產(chǎn)。
無獨有偶。休寧縣藍(lán)田鎮(zhèn)充分激發(fā)村民“主人翁”意識，創(chuàng)新開展獻(xiàn)計、捐錢、捐物、捐地、捐工“一獻(xiàn)四捐”行動。村民們自發(fā)“退避三舍”讓出來的閑置用地，如今成了“前川村雜子墩農(nóng)民公園”“前川村文化廣場”“小溪村文化廣場”“西村村觀景亭”等一批鄉(xiāng)村文化場所。
發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！白魍艘徊较搿惫ぷ鞣?，正在持續(xù)激活基層社會共建共治共享的澎湃動力。
短評
用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦能基層治理
黃山市將徽文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)因子與現(xiàn)代社會治理理念有機結(jié)合，探索推出“作退一步想”工作法，在社會治理創(chuàng)新中蹚出了好路子，樹起了新“品牌”。
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”。中國傳統(tǒng)文化中蘊藏著深邃獨特的人文精神、道德規(guī)范、哲學(xué)思想和價值理念，經(jīng)歷漫長的時空跨越，仍然展現(xiàn)出獨特的魅力和非凡的價值。當(dāng)前，基層社會治理面臨著新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須著力構(gòu)建基層社會治理新格局，而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入成為基層社會治理創(chuàng)新的必然要求。
新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要在賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上不斷守正創(chuàng)新，充分汲取傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，在思想認(rèn)識上理解消化、工作機制上持續(xù)深化、具體行動上實踐轉(zhuǎn)化，以此不斷完善社會治理體系。
實現(xiàn)傳統(tǒng)文化古為今用，賦能基層社會治理，需要加強傳統(tǒng)文化的揚棄和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，把具有現(xiàn)實意義、能夠服務(wù)社會發(fā)展的部分發(fā)揚光大，轉(zhuǎn)化為推動基層社會治理的強大動力。通過加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育，真正做到“以文化人”，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)和引導(dǎo)群眾行為，從而發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層社會治理中的積極作用。不斷加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的陣地建設(shè)，根據(jù)時代進(jìn)步的要求和群眾的需求，創(chuàng)新拓展厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體，打造廣大群眾的精神家園。同時，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢和文化人才作用，發(fā)揮他們在群眾中的威望和社會影響力，針對性地發(fā)現(xiàn)和解決問題，助力提升基層社會治理的水平和效能。
編輯：文潮