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在黃山，無論頂層、基層，平安已成共同意識(shí)，平安建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)日漸形成。長期以來，黃山市始終堅(jiān)持穩(wěn)定為重，政法主戰(zhàn)、全市參戰(zhàn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化平安黃山建設(shè)，連續(xù)5次獲評(píng)“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，三捧“長安杯”。

一體指揮。打造平安黃山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，構(gòu)建“一辦九組”平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，并與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作小組、掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)施聯(lián)通、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，圍繞新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)處置方案舉措。

一體調(diào)度。牢固樹立“大平安”理念，構(gòu)建“1+9+N”重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，將意識(shí)形態(tài)、宗教管理等9個(gè)領(lǐng)域納入平安治理范疇，連續(xù)十年未發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大事件、大規(guī)模群體性事件、重大公共安全事件、重大安全生產(chǎn)事故。

一體壓責(zé)。樹立“不出事、促平安，發(fā)案少、秩序好”的實(shí)績效果導(dǎo)向，將平安創(chuàng)建納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系、納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告，創(chuàng)新設(shè)立“結(jié)果性指標(biāo)+過程性指標(biāo)”的考核體系，把解決人民群眾“最恨最煩最怨”的問題列為重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目，將群眾安全感和滿意度作為重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求。

平安建設(shè)重在技防，信息技術(shù)時(shí)代離不開數(shù)據(jù)耦合。

——以“平安指數(shù)”推進(jìn)“智能預(yù)警”。率先創(chuàng)立“平安指數(shù)”發(fā)布制度，涵蓋5大領(lǐng)域118項(xiàng)案事件，全面匯聚全市社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)治理狀況，形成“1+1+3”數(shù)字化預(yù)警防控治理體系。自發(fā)布以來，公安防詐平臺(tái)預(yù)警攔截成功率全省第一，刑事案件發(fā)案率處于低位，涉黃賭等警情大幅減少，八類嚴(yán)重暴力案件破案率位居前列。

——以“多網(wǎng)合一”推進(jìn)“智助決策”。在市綜治中心搭建“多網(wǎng)合一”社會(huì)治理物聯(lián)網(wǎng)交互平臺(tái)，匯聚全市60余個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能清洗、雙向轉(zhuǎn)換，破除條塊、內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)壁壘。建成智慧城市運(yùn)行指揮中心，通過常態(tài)化推進(jìn)“3+X”視頻調(diào)度，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、一圖多景、要素集成”的可視化、立體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成平戰(zhàn)一體的市縣鎮(zhèn)村組網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò)。

——以“一網(wǎng)通達(dá)”推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)”。搭建黃山“e治理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常住人口、戶籍人口、流動(dòng)人口、外籍人口、特殊人群等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋；全面推行“解紛碼”，劃分醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、鄰里關(guān)系等20余種常見糾紛類型，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一碼登記、統(tǒng)一分流、分級(jí)化解”。打造覆蓋城鄉(xiāng)全域視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”；推廣“i黨建”、智安校園、騰訊為村、智能門禁、智慧小區(qū)等5個(gè)“微治理”信息化系統(tǒng)，推行“三朵云”基層治理模式，智慧賦能社會(huì)治理。

警力有限，民力無窮，把蘊(yùn)藏在群眾中的力量調(diào)動(dòng)起來、凝聚起來，是筑牢社會(huì)治安防控體系的基石。

夯實(shí)主陣地。率先完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任配備和核定編制核定，綜治中心實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)戰(zhàn)化能力持續(xù)提升。全市745名村（社區(qū)）黨組織兼職法治副書記全部配備到位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員業(yè)績考評(píng)等3項(xiàng)機(jī)制和重點(diǎn)工作交辦督辦等10項(xiàng)制度，將“黨管政法”落到基層。

完善大網(wǎng)格。出臺(tái)《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理暫行規(guī)定》《平安網(wǎng)格創(chuàng)建方案》等，全市城鄉(xiāng)劃分2476個(gè)網(wǎng)格，建立“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作體系，精細(xì)“網(wǎng)格顆粒度”，理順街道社區(qū)網(wǎng)格三級(jí)職責(zé)職權(quán)。創(chuàng)建網(wǎng)格服務(wù)驛站等“微網(wǎng)格”治理模式，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等協(xié)同處置機(jī)制。

激發(fā)萬千力。整合基層公安、司法、市場監(jiān)督、退役軍人等部門力量和村“兩委”、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢“五老”、先進(jìn)模范人物、本土能人等參與基層治理，源頭化解矛盾糾紛。在農(nóng)村基層建立“警民肩并肩”隊(duì)伍，在城市社區(qū)建立“樓棟長”“單元長”隊(duì)伍，在社會(huì)層面建立“平安大媽”等平安志愿隊(duì)伍，全域打造“迎客松義警”品牌。

黃山市善于從傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，找準(zhǔn)徽文化與社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，讓徽文化成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的“金礦”。

一是完善德治體系。把村規(guī)民約作為推進(jìn)村民自治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，出臺(tái)《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，整理具有現(xiàn)代價(jià)值的祖訓(xùn)家規(guī)300余條，與法律規(guī)范共同構(gòu)建起多層次、多樣化的社會(huì)治理規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、黨群議事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等“一約四會(huì)”全覆蓋。

二是培育德治文化。舉辦“徽州優(yōu)秀文化進(jìn)課堂”活動(dòng)，開發(fā)研學(xué)游精品線路，開展祠堂祭祀和鄉(xiāng)約宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)兒童背誦鄉(xiāng)約家訓(xùn)，推選德高望重的鄉(xiāng)賢作為法治鄉(xiāng)約的宣講員和義務(wù)監(jiān)督員，推進(jìn)村（居）民自治。開展“書記+五長”進(jìn)校園，上好“新生普法第一課”，為青少年把準(zhǔn)守法尚德的“航向舵”。全市共創(chuàng)建國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）9個(gè)、省級(jí)87個(gè)、市級(jí)369個(gè)。

三是擦亮德治品牌。總結(jié)推廣以“聽、理、勸、借、退、和”六字為主要內(nèi)涵的“作退一步想”調(diào)解工作法，打造“作退一步想”等特色品牌，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、訴訟服務(wù)中心、調(diào)解室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化“作退一步想”工作室1100余個(gè)，以和合文化、謙讓理念妥善化解基層矛盾糾紛，信訪事項(xiàng)、社會(huì)矛盾糾紛顯著減少，萬人成訟率和萬人命案比持續(xù)保持較低水平，法治黃山建設(shè)由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”轉(zhuǎn)變，相關(guān)做法獲中央領(lǐng)導(dǎo)、省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

全市樹牢“跳出政法看政法、跳出政法干政法”的理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

——守護(hù)綠水青山。認(rèn)真踐行“兩山”理念，健全“檢察長+林長制”“檢察長+河長制”黃山模式，全市七個(gè)基層檢察院全部與本級(jí)林長辦、河長辦簽署協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)巡回法庭、旅游巡回法庭、法官工作室作用，凝聚多方力量訴前化解涉旅糾紛，全市59處A級(jí)以上景區(qū)無涉旅客糾紛進(jìn)入訴訟程序。

——躬行“一改兩為”。出臺(tái)《黃山市政法系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，全面建立服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅(jiān)和執(zhí)行長效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建三道遞進(jìn)式訴源治理機(jī)制，民商事案件數(shù)連年下降。清理涉民企“掛案”54起，穩(wěn)妥辦理涉民企虛假訴訟監(jiān)督案件，助推民營企業(yè)“輕裝上陣”。

——踐行司法為民。率先推行“一警多能”實(shí)戰(zhàn)融合勤務(wù)機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)中心城區(qū)8個(gè)警務(wù)站，做到“一警多能、一警多用”，中心城區(qū)治安警情、交通警情同比大幅下降。率先推出首次輕微違法行為免罰制度，出臺(tái)兩批次34項(xiàng)輕微違法行為免罰清單，辦理6.3萬起輕微違法行為免罰案件，讓執(zhí)法更有溫度。建成8個(gè)可受理170余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，出臺(tái)便民措施十條。以移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺(tái)為載體，推進(jìn)29項(xiàng)訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。