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　　自去年12月《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》發(fā)布以來，江蘇省南京市中級人民法院先后出臺多個減刑、假釋案件辦理文件，從審理、定案、卷宗管理等全流程進(jìn)行規(guī)范，守住刑罰執(zhí)行的大門。

　　秉承以往，南京中院嚴(yán)把減刑、假釋質(zhì)量關(guān)，讓犯罪分子各領(lǐng)其罰且執(zhí)行到位。2021年，該院共核查轄區(qū)內(nèi)近三十年辦理的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件22萬余件，無一進(jìn)入糾錯環(huán)節(jié)；縣處級以職務(wù)犯罪減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件報(bào)備率100%，2019年以來無一例被上級法院指令重審。

　　“刑事執(zhí)行上如果走樣變形，再公正的司法判決也會黯然失色，只有守住減刑、假釋‘關(guān)口’，才能挺正義、立正氣、安民心?！蹦暇┲性狐h組書記、院長李后龍說。

　　庭審創(chuàng)新，減不減在庭上決定

　　2022年5月10日，南京中院公開開庭審理一起職務(wù)犯罪罪犯減刑案。與以往不同的是，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)指派的公職律師首次出庭履行職務(wù)。

　　庭審中，公職律師針對丁某某的主客觀改造表現(xiàn)全面舉證，一一回應(yīng)檢察員的監(jiān)督意見，并說明罪犯符合減刑條件的理由。合議庭在對丁某某服刑期間獲得的考核積分情況、獎懲情況、崗位安排、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況、主觀悔罪表現(xiàn)等作翔實(shí)的法庭調(diào)查后，最終采納執(zhí)行機(jī)關(guān)的意見，宣告裁定減刑7個月。

　　公職律師出庭，是南京中院推進(jìn)減刑、假釋案件庭審實(shí)質(zhì)化的實(shí)踐創(chuàng)新?！肮毬蓭煷硇塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)出庭，庭上宣讀報(bào)請建議、依法規(guī)范舉證質(zhì)證、積極回應(yīng)檢察意見、充分說明減刑假釋依據(jù)，提高了出庭代表履職能力，增加了庭審的對抗性，可保障減刑、假釋案件公正審理?！蹦暇┲性狐h組副書記、副院長李愛君說。

　　自今年5月開始，南京中院重點(diǎn)針對事實(shí)證據(jù)存疑、公示收到異議、檢察機(jī)關(guān)提出不同意見等案件，加大公職律師出庭適用力度，使之成為推行以審判為中心的庭審方式改革，全面加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理的程序機(jī)制。

　　庭審實(shí)質(zhì)化的實(shí)現(xiàn)，離不開完善的證人出庭機(jī)制，尤其是關(guān)鍵證人?！霸谝酝陌讣徖碇?，證人、鑒定人以及公示期間提出異議的人并不必然參加庭審，導(dǎo)致審判活動達(dá)不到類似刑事案件‘控辯對抗’的庭審效果。”南京中院刑三庭庭長方紅說。為此，南京中院創(chuàng)設(shè)證人出庭制度，規(guī)定對減刑、假釋案件，必須要從罪犯的分管民警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員中隨機(jī)選定證人出庭作證。今年以來，已有149件減刑假釋案件通知證人出庭作證、公職律師出庭履行職務(wù)。

　　不僅如此，南京中院還全面擴(kuò)大減刑、假釋案件開庭范圍，將所有假釋案件、因立功表現(xiàn)報(bào)請減刑的案件、執(zhí)行機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)根據(jù)需要建議開庭審理的案件、檢察機(jī)關(guān)提出書面糾正意見的案件等均納入開庭審理范疇，讓證據(jù)出示在庭上、事實(shí)查明在庭上、意見發(fā)表在庭上、裁判結(jié)論形成在庭上。

　　“罪犯能不能減刑、減多長時間，不是個人能說了算，也要開庭審理，看證據(jù)看罪犯的悔罪表現(xiàn)?！苯K省人大代表李永俠在旁聽南京中院一起減刑案件公開庭審后點(diǎn)贊。

　　從嚴(yán)“安檢”，守住刑罰執(zhí)行大門

　　2022年10月，某監(jiān)獄向南京中院呈報(bào)罪犯張某減刑七個月。法官在初步審查時發(fā)現(xiàn)，張某2019年上半年自我鑒定及改造小結(jié)的書寫筆跡與其他年份自書材料的書寫筆跡存在明顯差異，對該部分材料是否為罪犯本人書寫產(chǎn)生懷疑。為查清事實(shí)，法院向監(jiān)獄和檢察機(jī)關(guān)通報(bào)這一情況并決定開庭進(jìn)行審理。

　　經(jīng)開庭查明，張某2019年7月、8月因勞動致右手腕腫痛，未申請就醫(yī)，自行領(lǐng)取膏藥敷貼，擅自找他犯代書該時段自我鑒定及改造小結(jié)，事后亦未向監(jiān)獄匯報(bào)。鑒于張某對思想改造存在認(rèn)識誤區(qū)、未認(rèn)識到自書材料的重要性，抱有僥幸心理，庭審中，法官對張某進(jìn)行了嚴(yán)肅地批評教育。

　　“法官，我知道錯了，我會深刻地反省和檢討，并承擔(dān)責(zé)任后果。今后，一定重視主觀改造?！弊锓笍埬钞?dāng)庭懺悔。

　　減刑、假釋案件具有極強(qiáng)的封閉性，罪犯的日常生活、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思想改造等外人難以知曉，這種信息來源的單一性，使法官無法審查材料之外的內(nèi)容。

　　聚焦這些難點(diǎn)，南京中院打破審理程序的閉合性，針對實(shí)踐中較難把握、容易出現(xiàn)偏差的問題，如罪犯考核分?jǐn)?shù)的由來及其合理性等，既注重庭審對案件事實(shí)的查明，也注重庭外調(diào)查對疑問證據(jù)的核實(shí)。

　　2022年4月1日，南京中院開庭審理王某某減刑案。執(zhí)行機(jī)關(guān)浦口監(jiān)獄根據(jù)罪犯悔過表現(xiàn)，建議減去有期徒刑六個月。法院審理查明，該罪犯在服刑期間，先后獲得表揚(yáng)4次，因該犯前科劣跡較多，未履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，被執(zhí)行機(jī)關(guān)緩報(bào)減刑一次。

　　審理中，罪犯王某某向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出兩份涉及其領(lǐng)取低保的材料，用于證明其經(jīng)濟(jì)困難，履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的能力較弱。為核實(shí)上述兩份材料，法官到罪犯家庭所在地走訪，調(diào)查了解相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)其家屬在王某某服刑期間，仍違規(guī)領(lǐng)取王某某的低保金，經(jīng)教育，其對服刑期間違規(guī)領(lǐng)取低保金有充分認(rèn)識和悔改表現(xiàn)。

　　綜上，法院認(rèn)為，該罪犯雖在服刑期間有悔改表現(xiàn)，符合法定減刑條件，但其所犯罪刑涉及民生住房事項(xiàng)，情節(jié)惡劣，且其家庭存在服刑期間違規(guī)領(lǐng)取低保金行為，對其減刑幅度應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，裁定減去有期徒刑四個月。

　　多方聯(lián)動，建立以庭審為中心的合力

　　人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)移送材料是否包含下列內(nèi)容：（1）減刑、假釋建議書；（2）減刑、假釋案件申報(bào)表；（3）減刑、假釋審核表……在南京中院制定的《人民法院實(shí)質(zhì)化審理減刑、假釋案件證據(jù)審查指引（試行）》中，對于執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送的材料，文件用16條清單目錄一一予以明確，一目了然。

　　這份全省首創(chuàng)的“監(jiān)獄報(bào)請減刑（假釋）要素目錄”，以清晰化條目全面系統(tǒng)指引刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)案卷材料收集制作全流程。“有了這份要素目錄，我們知道法院需要哪些材料，重點(diǎn)審查什么，大大提高了我們的工作效率，提升了執(zhí)行機(jī)關(guān)的舉證能力?！逼挚诒O(jiān)獄民警顧青青說。

　　制作減刑、假釋案件審理要素清單是南京中院推動法院對罪犯減刑、假釋裁定權(quán)向司法屬性回歸，形成對罪犯改造合力的實(shí)踐探索。

　　南京中院轄區(qū)有7所監(jiān)獄，減刑、假釋案件量大，報(bào)減罪犯類型多樣、情況復(fù)雜，且罪犯原罪事實(shí)、社會危害程度、法定量刑情節(jié)等差異較大。推進(jìn)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理，既需要明確法院審判的中心與主導(dǎo)地位，又需要各方通力協(xié)作。

　　南京打出“組合拳”，推出聯(lián)動大招：

　　——會同監(jiān)獄、檢察院常態(tài)化推進(jìn)同堂培訓(xùn)和實(shí)務(wù)研討，聯(lián)合開展專題講座、典型案例剖析等培訓(xùn)會10余場。定期編寫《減刑假釋實(shí)質(zhì)化審理工作專刊》，以全市減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理中所關(guān)注的不同側(cè)重點(diǎn)為主題，精選亮點(diǎn)工作、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、優(yōu)秀文書等予以刊報(bào)，增進(jìn)轄區(qū)各相關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)實(shí)質(zhì)化審理工作水平提升。

　　——建立健全聯(lián)席會議制度。組織執(zhí)行、檢察、社矯等相關(guān)單位會商案件共性爭議問題，統(tǒng)一認(rèn)識，消弭分歧。近年來，共征集參會單位問題、意見、建議300余條，經(jīng)會商后提出明確解決方案120余條，推動南京地區(qū)減刑、假釋案件辦理理念和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　——建立質(zhì)量考評機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)獄年度呈報(bào)材料質(zhì)量進(jìn)行細(xì)化點(diǎn)評，形成《南京地區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑假釋案件呈報(bào)質(zhì)量考評》，以制度推動法執(zhí)雙方深入配合，共同提升案件呈報(bào)質(zhì)量及審理質(zhì)效，該項(xiàng)工作舉措受到江蘇省高級人民法院充分肯定。

　　法院、檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)三方主體厘清職能定位，各方加強(qiáng)溝通、通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。