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　　近年來(lái)，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間矛盾糾紛案件頻發(fā)，2019年一季度，屯溪區(qū)法院受理物業(yè)糾紛案件95件，較去年同期增加了150%，案件數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案情日益復(fù)雜，給法院案件審理帶來(lái)較大壓力。此類糾紛多涉及群體性利益，物業(yè)合同糾紛往往涉及同個(gè)小區(qū)的眾多業(yè)主，業(yè)主和物業(yè)管理公司的對(duì)立情緒較大，如處理不當(dāng)，可能引發(fā)群體性事件。小區(qū)是否和諧，事關(guān)小區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要探索建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障的物業(yè)糾紛多元化解工作格局。

　　為進(jìn)一步緩解案多人少壓力，破解物業(yè)糾紛高發(fā)難題，屯溪區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》要求，積極完善訴訟與非訴訟相銜接的物業(yè)糾紛多元化解機(jī)制，通過(guò)“1+3+N”方式聯(lián)動(dòng)調(diào)處物業(yè)糾紛，守護(hù)小區(qū)安寧，保障社區(qū)平安。

　　1　　以點(diǎn)帶面，先行設(shè)立“試驗(yàn)田”

　　2017年5月物業(yè)管理工作下劃后，如何規(guī)范物業(yè)管理成為亟待解決的問(wèn)題。2017年10月，屯溪區(qū)法院與屯溪區(qū)住建局針對(duì)物業(yè)糾紛標(biāo)的額小、爭(zhēng)議大、主體多、涉及面廣、群體性強(qiáng)等特點(diǎn)，聯(lián)合下發(fā)《黃山市屯溪區(qū)人民法院 黃山市屯溪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的意見》，探索推行訴訟與非訴訟相銜接的物業(yè)糾紛解決機(jī)制。

　　該院訴調(diào)對(duì)接中心確定專人負(fù)責(zé)物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作，在區(qū)住建局設(shè)立“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”。因陽(yáng)湖鎮(zhèn)柏山社區(qū)、昱西街道為小區(qū)密集、人口眾多、物業(yè)糾紛多發(fā)區(qū)域，且柏山社區(qū)辦公地點(diǎn)設(shè)在玉屏府小區(qū)內(nèi)，方便開展物業(yè)調(diào)解工作，特選取陽(yáng)湖鎮(zhèn)柏山社區(qū)、昱西街道作為試點(diǎn)，設(shè)立“物業(yè)調(diào)解工作站（室）”，先行先試物業(yè)糾紛訴前調(diào)節(jié)工作。同時(shí)由社區(qū)書記、綜治專干、物管人員、業(yè)委會(huì)主任等16名成員（柏山8名、昱西8名）組成訴前調(diào)解員隊(duì)伍，接受該院委派，對(duì)物業(yè)糾紛案件進(jìn)行訴前調(diào)解。建立信息通報(bào)交流機(jī)制，通過(guò)“昱西物業(yè)調(diào)解”“柏山物業(yè)訴前調(diào)解”微信群動(dòng)態(tài)化分享，保障信息渠道暢通。

　　經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議的物業(yè)糾紛，可向該院申請(qǐng)司法確認(rèn)，確保調(diào)解協(xié)議發(fā)生法律效力；未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人就相關(guān)事項(xiàng)沒有爭(zhēng)議或?qū)χ饕獱?zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的，在調(diào)解筆錄中予以記錄，退回該院登記立案。在為期1年多的試點(diǎn)探索期間，該院共計(jì)委派訴前調(diào)解物業(yè)糾紛案件63件，調(diào)解成功31件，調(diào)解成功率達(dá)49.21%，逐漸積累形成豐富的物業(yè)糾紛訴前調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

　　2　　全面推廣，“1+3+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)處

　　今年年初，屯溪區(qū)法院為推進(jìn)訴訟服務(wù)中心改革，創(chuàng)新“1+3+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制（"1"即物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，“3”即物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)解工作站、物業(yè)糾紛調(diào)解工作室，“N”即多元力量），為下一步工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　該院在區(qū)委政法委支持下，聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)住建局，廣泛征求意見、反復(fù)斟酌修改，共同制定《關(guān)于建立屯溪區(qū)物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制的意見》，對(duì)物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處的原則、范圍、組織建設(shè)及分工、工作流程、調(diào)解員組成與考核等方面，均作出具體規(guī)定，確保物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作有據(jù)可依、科學(xué)開展。建立起屯溪區(qū)委政法委指導(dǎo)，區(qū)法院、區(qū)住建局、區(qū)司法局、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)參與，對(duì)物業(yè)糾紛實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及區(qū)法院委托的訴前、訴中的特邀調(diào)解及律師調(diào)解等多元化解機(jī)制，將物業(yè)糾紛多元化解工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，促進(jìn)各類化解方式銜接聯(lián)動(dòng)。在全面推廣物業(yè)糾紛訴前調(diào)解，積極搭建覆蓋全區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、19個(gè)社區(qū)的層級(jí)式、網(wǎng)格化三級(jí)調(diào)處平臺(tái)，在區(qū)住建局、鎮(zhèn)街、社區(qū)分別設(shè)立“物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)”“物業(yè)糾紛調(diào)解工作站”和“物業(yè)糾紛調(diào)解工作室”，依照平等自愿原則，在法律法規(guī)、政策文件或行業(yè)普遍認(rèn)可的規(guī)范內(nèi)對(duì)物業(yè)糾紛進(jìn)行調(diào)解，提前對(duì)流入該院的糾紛進(jìn)行層層過(guò)濾，緩解案多人少壓力。2019年至今，該院累計(jì)委派物業(yè)糾紛調(diào)解工作站（室）調(diào)解物業(yè)糾紛29件，成功化解16件，調(diào)解成功率達(dá)55.17%。

　　同時(shí)，該院還創(chuàng)新社會(huì)治理思路，參與到共建共治共享的社會(huì)治理格局構(gòu)建中，匯聚多元力量，努力將聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制和平臺(tái)的效用最大化。爭(zhēng)取黨委支持，召開物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作會(huì)議暨物業(yè)糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并在屯溪區(qū)委常委、政法委書記江健帶領(lǐng)下赴陽(yáng)湖鎮(zhèn)、社屋前社區(qū)進(jìn)行物業(yè)糾紛調(diào)解工作站（室）揭牌儀式。建立聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)主代表參加會(huì)議，對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)情況及矛盾動(dòng)態(tài)展開分析預(yù)判，加強(qiáng)源頭把控。推進(jìn)物業(yè)糾紛信息共享，積極構(gòu)建信息共享交換機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)解紛資源最大化利用、糾紛多元化解提供數(shù)據(jù)支持。完善司法建議，對(duì)案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不到位等嚴(yán)重違反約定和法律規(guī)定的問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理，從源頭上預(yù)防和減少物業(yè)糾紛。

　　3　　為民服務(wù)，協(xié)作配合成效顯著

　　物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處為群眾解決物業(yè)糾紛提供了公正、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的渠道，真正幫助群眾實(shí)現(xiàn)了在家門口化解物業(yè)糾紛，切實(shí)減輕了群眾訴累，同時(shí)也達(dá)到了節(jié)約審判資源的目的。今年1月份，該院將某物業(yè)公司提起的15起拖欠、拒交物業(yè)管理費(fèi)糾紛案件委派至昱西街道物業(yè)糾紛調(diào)解工作站，工作站接案后多方協(xié)調(diào)勸解，一次性促成12起糾紛成功化解。通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)有效加強(qiáng)了物業(yè)管理和服務(wù)的監(jiān)管力度，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)解決物業(yè)公司在管理和服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，督促物業(yè)企業(yè)合法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭上破解物業(yè)糾紛高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　隨著業(yè)主與物業(yè)之間、小區(qū)鄰里之間的矛盾糾紛得到合理解決，物業(yè)管理和服務(wù)逐漸步入良性循環(huán)，社區(qū)穩(wěn)定的第一道防線也愈加穩(wěn)固，小區(qū)居民生活更加和諧安寧，幸福感、安全感和滿意度不斷提升。

　　該院“1+3+N”物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，針對(duì)物業(yè)矛盾糾紛特點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，以訴調(diào)對(duì)接為抓手，充分發(fā)揮物管員貼近基層、貼近區(qū)民的優(yōu)勢(shì)，多部門共同打造多層次物業(yè)糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)屯溪區(qū)法院將在黨委政府的大力支持下，在各相關(guān)部門、各街道、社區(qū)的大力協(xié)助下，繼續(xù)思考和探索多元糾紛解決機(jī)制，不斷滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的需要，遏制訴訟案件過(guò)速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，打造矛盾糾紛化解“最后一公里”服務(wù)圈。