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司法工作者送法進企業(yè)。潘 成/攝
“平安小哥”參與平安建設集體承諾簽名。 黃 法/攝
黃山，再次因為和諧平安，凝聚全社會的目光。
12月15日上午，在北京召開的平安中國建設表彰大會上傳來喜訊，黃山市繼2005年、2009年、2013年、2017年連續(xù)四屆獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”后，又一次獲得“平安中國建設示范市”榮譽稱號，第三次捧得平安建設最高獎項“長安杯”,成為我省有史以來唯一一個三捧“長安杯”的地級市。黃山風景區(qū)也同時獲評“平安中國建設先進集體”。
“長安杯”是全國平安建設和綜治工作的最高獎項，捧下“長安杯”，意味著一個地區(qū)的治安美譽度、社會和諧度、群眾滿意度均走在全國前列。
黃山三捧“長安杯”，實現(xiàn)平安（綜治）建設“五連冠”，是全市上下、社會各界連續(xù)20年堅持不懈推進平安黃山建設的成果。20年來，黃山市堅持將平安建設作為助力地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的秘密武器，讓“平安幸福”成為地區(qū)發(fā)展的競爭力。據(jù)悉，我市群眾安全感和對政法工作滿意度連續(xù)多年穩(wěn)居全省前列。
1
建久安之勢
成長治之業(yè)
長治才能久安，一座城市的平安，從來不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。
近年來，市委、市政府始終把維護政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、公共安全、網(wǎng)絡安全擺在突出位置，全面建設法治黃山、平安黃山，扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，圓滿完成掃黑除惡專項斗爭并常態(tài)化推進，高質(zhì)量推進“平安黃山”建設，讓黃山成為共建共享的共同富裕示范區(qū)，成為人人向往的宜業(yè)宜游宜居美麗幸福家園。
——以平安建設促營商環(huán)境改善。健全司法產(chǎn)權保護制度，推進“江淮風暴”執(zhí)行攻堅和執(zhí)行長效機制建設，質(zhì)效居全省前列；深化旅游綜合執(zhí)法和旅游警務改革，建立旅游巡回法庭和旅游糾紛多元化解機制，建立將民宿業(yè)納入旅館特種行業(yè)管理機制。
——以平安建設促發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。推出政法機關保障復工復產(chǎn)9條措施，開通“云法庭”微信調(diào)解”等政法網(wǎng)上服務平臺，保障民商事活動正常開展；深化政法“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務”建設，開展“送法進萬企”“法治體檢進民企”等活動。
——以平安建設促民生環(huán)境提升。持續(xù)開展“法治護航精準脫貧”“法潤新安百村行”活動，高度重視做好脫貧攻堅工作；全面推進“政法超市”建設，讓群眾辦事“最多跑一地”；建立“流動車管所”為邊遠山區(qū)群眾開展辦證等服務。
——以平安建設促生態(tài)環(huán)境美化。聚焦新安江流域生態(tài)保護，探索建立生態(tài)保護巡回法庭、新安江生態(tài)保護檢察室，構建“檢察長+林長制”“檢察長+河長制”黃山模式。
——以平安建設促開放環(huán)境建設。完善皖浙毗鄰10縣(區(qū))平安邊界聯(lián)創(chuàng)機制，跨區(qū)域代辦群眾戶籍、出入境等10余項事項；建立黃杭兩地法院系統(tǒng)“網(wǎng)上立案+電子送達+在線繳費”模式，歙縣法院成功調(diào)解全省首例長三角地區(qū)跨域立案案件，全市“長三角”跨域立案46件。
更有效地打擊犯罪，提高群眾安全感，是深化平安黃山建設的重點。多年來，黃山市委、市政府一直高度重視社會穩(wěn)定工作，聚焦“五大安全”抓防范，科學合理引導“平安預期”，全市社會大局連續(xù)多年保持安全穩(wěn)定，連續(xù)多年未發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大事件、大規(guī)模的群體性事件、重大公共安全事件、重大安全生產(chǎn)事故。全市刑事案件發(fā)案率長期處于低位，連續(xù)13年實現(xiàn)命案當年全破；黃山風景區(qū)連續(xù)25年無群體性事件、連續(xù)15年無刑事案件。
如今，良好的綜治環(huán)境已經(jīng)成為黃山優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和靚麗的城市名片，越來越多的人選擇來黃投資興業(yè)，安家立業(yè)。今年1-11月，我市新簽內(nèi)資項目483個，其中億元以上項目占32.7%，實際到位資金370.8億元，簽約項目落地率91.3%，開工率72.9%。
黃山，已經(jīng)成為和諧穩(wěn)定的幸福家園，高速發(fā)展的創(chuàng)業(yè)熱土。
2
解矛盾紛爭
提治理效能
走進黟縣西遞村，“作退一步想”調(diào)解工作室的文化墻上，“作退一步想”“和為貴”等字樣異常醒目。
“從反映問題到最終解決，短短幾天時間，讓我真切感受到黨委政府設身處地為老百姓辦實事、謀幸福?！比涨?，西遞村一村民感言，當?shù)攸h委政府接投訴后，第一時間安排西遞景區(qū)管委會調(diào)處，并下發(fā)限時整改通知書，問題得以解決。
隨著鄉(xiāng)村旅游、全域旅游全面興起，黟縣鄉(xiāng)村出現(xiàn)了不和諧“音符”，如“重金錢、輕親情”“爭祖產(chǎn)、鬧紛爭”“顧自家、鄰不和”等現(xiàn)象，給基層治理帶來挑戰(zhàn)。2018年6月開始，黟縣著力總結并在全縣推廣“作退一步想”調(diào)解工作法，致力于打造“作退一步想”調(diào)解工作品牌。通過廣大基層調(diào)解員不斷探索與努力，黟縣以“作退一步想”為基礎的人民調(diào)解工作法逐漸成型，形成具有特色的“聽、理、勸、借、讓、和”六字(步)工作法。
“為民服務要‘進一步’，解決糾紛要引導群眾‘退一步’?！蔽鬟f鎮(zhèn)黨委負責人介紹，今年以來，該鎮(zhèn)充分利用“作退一步想”的感染力和理性說服力等優(yōu)勢，化解群眾面臨的矛盾糾紛，進一步和諧黨群、干群及群眾間關系。
面對新時期、新形勢、新要求，黃山市不斷創(chuàng)新社會治理模式，探索實踐“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的鄉(xiāng)村善治模式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
“這件事上法院要財力還要精力，面子上也不好看。你們各自都退讓一步，互相理解對方，把心頭多年的結解開，和平解決了情誼還在。”在蔣天林苦口婆心的勸說下，一樁長達數(shù)年的農(nóng)村土地與房屋糾紛成功化解，雙方當事人握手言和。年近七旬的蔣天林是歙縣鄭村鎮(zhèn)牌坊故里鄉(xiāng)賢理事會會長，當過27年村干部其中12年的村黨支部書記，村情民意全在腦子里，矛盾糾紛到他這基本都能化解，評理靠的都是公道話。
村民有分歧，鄉(xiāng)賢來評理，這樣的鄉(xiāng)賢在黃山還有很多。近年來，黃山市創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+”矛盾調(diào)解法，不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，力求小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧，在促進自治、法治、德治有機結合中推進鄉(xiāng)村善治。
近年來，黃山市聚焦“五治融合”抓治理，“楓橋經(jīng)驗”黃山實踐取得了新突破。創(chuàng)新“平安指數(shù)”體系，率先發(fā)布市域社會治理“平安指數(shù)”、行業(yè)平安態(tài)勢感知指數(shù)和警源治理、訴源治理、訪源治理感知指數(shù)；創(chuàng)新“作退一步想”工作法，打造全市統(tǒng)一標準化調(diào)解室千余間，妥善化解基層矛盾糾紛。創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+”矛盾調(diào)解法，發(fā)動鄉(xiāng)村退休教師、干部和有威望的能人等，通過組建鄉(xiāng)賢理事會、設立人大代表工作室等方式，參與鄉(xiāng)村治理，化解基層矛盾糾紛。創(chuàng)新建立市域社會治理現(xiàn)代化皖浙兩省五市聯(lián)盟，牽頭推動黃山、宣城、杭州、湖州、衢州等皖浙5市社會治理政策措施融合、平臺載體融合、資源力量融合、服務保障融合，構建風險隱患共防、突出問題共治、惠民便民共享、平安建設共創(chuàng)體系。
鄰里間的糾紛變少了，居住的環(huán)境更美了，老百姓的話語權更多了……生活在黃山這片沃土上，群眾越來越切身感受到“五治融合”帶來的變化，越來越多地參與基層治理，共同譜寫平安黃山建設新篇章。
3
織守護網(wǎng)格
保和諧平安
在黃山，有這樣一支網(wǎng)格員隊伍，創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)時奔波忙碌，綜治維穩(wěn)時沖在一線，疫情防控時風雨無阻。他們勤勤懇懇、任勞任怨，不言苦、不說累，為了群眾的平安默默奉獻。他們的身影，也成為這個城市一抹耀眼的亮色。
確保社會和諧穩(wěn)定，絕非政法部門一家之事。為此，黃山堅持打好“全民牌”，積極構建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，以“小網(wǎng)格”實現(xiàn)“大平安”，推動全民創(chuàng)建。以基層治理為根本，推行“多網(wǎng)合一”，先后出臺了《黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理暫行規(guī)定》《黃山市社會服務管理信息化平臺網(wǎng)格員管理指導意見》《黃山市網(wǎng)格員整合工作實施方案》《黃山市網(wǎng)格事件處理暫行辦法》等規(guī)范性文件，整合公安、信訪、司法行政、社會保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的有關基層服務管理職能，實現(xiàn)基層服務管理“多網(wǎng)合一”。與此同時，為實現(xiàn)“網(wǎng)格服務零距離、網(wǎng)格管理全覆蓋、群眾訴求全響應”的網(wǎng)格化管理服務標準，2020年5月，黃山市正式啟動社會治理物聯(lián)網(wǎng)交互平臺項目，推動全市社會治理更加精準化、智能化。其中，“數(shù)據(jù)集成”板塊，通過“一網(wǎng)清”系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)與社會治理物聯(lián)網(wǎng)交互平臺的對接，初步實現(xiàn)網(wǎng)格采集數(shù)據(jù)與智慧社區(qū)采集數(shù)據(jù)等多渠道數(shù)據(jù)的實時交匯比對更新；“小微治理”板塊，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)、I黨建系統(tǒng)、智安校園系統(tǒng)等基層治理信息系統(tǒng)的平臺交互和工作互動；“指揮調(diào)度”板塊，可切換到綜治視聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程可視化會商調(diào)度、點對點與網(wǎng)格員視頻通訊；“研判預警”板塊，應用“一網(wǎng)清”系統(tǒng)與“智安校園”“雪亮工程”等系統(tǒng)的功能對接，可實現(xiàn)特殊人群、重點人群軌跡跟蹤和實時報警?！肮仓畏铡卑鍓K，匯集了便民服務、為民辦事、志愿服務等內(nèi)容，可提高群眾參與社會治理的參與度與體驗感。隨著物聯(lián)網(wǎng)交互平臺項目深度應用研發(fā)，必將發(fā)揮更大的數(shù)據(jù)聚集和系統(tǒng)集成的疊加效應。
在治理隊伍的聚合上，全市持續(xù)完善黨建和社會治理“雙網(wǎng)融合”體制機制，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格黨支部，實現(xiàn)基層黨組織對社會治理網(wǎng)格全覆蓋。建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—小區(qū)（樓棟）黨小組（黨員骨干）”縱向聯(lián)動的三級組織架構，引導轄區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位黨組織與網(wǎng)格結對共建，讓基層網(wǎng)格迅速壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共劃分網(wǎng)格2040個，配備網(wǎng)格員2024人。其中，城市社區(qū)劃分黨建網(wǎng)格500個，實現(xiàn)城區(qū)基層黨組織網(wǎng)格全覆蓋。
平安帶來千家樂，和諧催生萬象新。如今的黃山，居住者安心、往來者順心、投資者放心，“平安黃山”建設已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個響亮品牌。享受到平安建設成果的黃山人民正再接再厲，在錦繡山水上濃墨重彩地繪就平安和諧新畫卷！
記者手記
平安，是民生所盼、發(fā)展之基。平安黃山建設，關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
20年前，為夯實基層社會治理根基，黃山市播下了平安建設的種子，經(jīng)過日復一日的澆灌，當初種下的平安種子如今已生根發(fā)芽、枝繁葉茂——黃山市第三次捧得平安建設最高獎項“長安杯”,成為我省有史以來唯一一個三捧“長安杯”的地級市。
對黃山的老百姓來說，“平安指數(shù)”上的數(shù)據(jù)變化，正轉(zhuǎn)化成一種實實在在、不斷增強的幸福感，是實現(xiàn)富民安民、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”，更是建設美麗幸福新黃山的“正能量”。
平安建設，只有起點，沒有終點。黃山將一如既往高質(zhì)量推動平安黃山建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)家放心投資、舒心生活、安心發(fā)展，讓群眾從身邊小事、點滴變化中感受到法治黃山、平安黃山建設的實際成效，讓黃山真正成為一座平安和諧之城、美麗幸福之城。
編輯：姚敏