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　　藍(lán)天常在、綠水長流、家園美麗，是百姓對美好生活的共同期待。

　　一市三省把握長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，在建設(shè)生態(tài)屏障、改善區(qū)域環(huán)境等方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性，共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)綠色美麗長三角。

 

近日，位于皖蘇交界的來安縣雷官鎮(zhèn)池杉湖公園開園迎客。該公園被稱為“華東最大的池杉林”，通過保護(hù)性建設(shè)，著力打造獨(dú)樹一幟的“百鳥天堂”。 記者 黃連廣 攝

　　省際聯(lián)動 探路生態(tài)補(bǔ)償

　　一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

　　發(fā)源于休寧六股尖的新安江，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐載體，是長三角重要的戰(zhàn)略水源地和綠色生態(tài)屏障。

　　新安江干流總長359公里，三分之二在黃山市境內(nèi)，平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，關(guān)乎長三角生態(tài)安全。

　　探路生態(tài)補(bǔ)償，呵護(hù)碧水東流。 2012年起，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。根據(jù)制度設(shè)計，試點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反?！皟|元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計，一時間從新安江畔傳向全國，被社會持續(xù)關(guān)注。

　　多年來，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，高位推動新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了豐碩成果。

　　新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并帶動下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致，新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一。試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例，寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

　　兩輪試點(diǎn)中，黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)、聚焦“制度更活”抓管理，累計投入逾120億元推進(jìn)新安江綜合治理。

　　去年，新安江生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入“3.0”時代。皖浙兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長效化的新階段。皖浙兩省共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，其中2018年至2020年兩省每年各出資2億元。

　　“兩省通過兩輪試點(diǎn)取得了明顯的生態(tài)環(huán)境效益，成功打造生態(tài)文明建設(shè)新安江樣板。 ”浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩省試點(diǎn)已進(jìn)入第三輪，在繼續(xù)堅持“穩(wěn)中向好”原則下，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)施策，探索多元化的補(bǔ)償方式，推進(jìn)杭州市與黃山市在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游、論壇等方面深入合作。

　　新安江試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。 “新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。

　　“新安江模式”已推廣到地表水?dāng)嗝妗⒋髿獾阮I(lǐng)域。省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省16個市列入補(bǔ)償?shù)乇硭當(dāng)嗝?21個，其中與蘇浙臨界斷面7個。下一步將在長三角全面推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在洪澤湖流域上下游、臨界地表水?dāng)嗝娴壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上有突破。

　　一體防控 共護(hù)碧水藍(lán)天

　　地緣相近、水氣相連，長三角建立健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，聯(lián)手防治污染。

　　秋冬季是重污染天氣易發(fā)多發(fā)的季節(jié)。去年10月，隨著《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》印發(fā)，我省全面開展秋冬季治霾攻堅行動。

　　根據(jù)長三角方案，秋冬季期間，即2018年10月1日至2019年3月31日，我省秋冬季PM2.5平均濃度同比要下降3.6%，重度及以上污染天數(shù)同比要減少5%。在長三角“一盤棋”調(diào)度下，我省以整治“散亂污”企業(yè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以燃煤鍋爐和散煤治理為重點(diǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；以柴油貨車污染治理為重點(diǎn)，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；以揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)化治理污染源，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

　　聯(lián)防聯(lián)控之下，我省圓滿完成長三角秋冬季大氣污染防治攻堅任務(wù)，超額完成生態(tài)環(huán)境部核定的5809個重點(diǎn)任務(wù)。監(jiān)測顯示，秋冬季期間，全省PM2.5平均濃度63.9微克/立方米，比上年同期下降8.2%，16個市重污染天數(shù)累計為105天，同比減少52天。

　　全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年，在一市三省共同努力下，長三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)考核要求。區(qū)域內(nèi)41個城市去年P(guān)M2.5年均濃度44微克/立方米，同比下降10.2%；333個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例79.5%，同比提高9.2個百分點(diǎn)。今年第一季度，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同比穩(wěn)中有升，PM2.5平均濃度61微克/立方米，同比下降1.6%。

　　江河治理涉及上下游、左右岸。加強(qiáng)跨市界上下游地區(qū)會商和糾紛防控處置，我省與江蘇、浙江相鄰市縣共簽訂跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議14份，敏感水域基本覆蓋。

　　長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)正在加速推進(jìn)。 “我們將持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治協(xié)作，不斷深化水污染防治協(xié)作，協(xié)同落實(shí)長江大保護(hù)相關(guān)行動開展，制定實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)跨界河流上下游聯(lián)動、水岸聯(lián)動改善水質(zhì)專項(xiàng)治理方案。 ”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極謀劃新項(xiàng)目新機(jī)制，加快完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升協(xié)作水平，打造長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　完善機(jī)制 做好“聯(lián)”字文章

　　“推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，一市三省努力做足‘聯(lián)’字文章，區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)進(jìn)入新階段。 ”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作交流對接，一市三省編制并細(xì)化分解《長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作2019年工作重點(diǎn)》，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、定期調(diào)度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。一市三省人大、政協(xié)和生態(tài)環(huán)境部門多次開展關(guān)于區(qū)域立法、民主監(jiān)督、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、科研合作等座談?wù){(diào)研，研究建立長三角區(qū)域環(huán)保合作長效機(jī)制。

　　構(gòu)建大氣污染防治協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，一市三省加強(qiáng)大氣環(huán)境治理信息共享，建立地級城市空氣質(zhì)量預(yù)報及預(yù)警信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域多時段預(yù)報信息共享。一市三省建立跨區(qū)域、跨部門會商機(jī)制，包括秋冬季會商機(jī)制、預(yù)警會商機(jī)制、半月會商機(jī)制；重污染天氣時，每天及時與周邊省市、區(qū)域中心開展聯(lián)合會商，分析研判空氣質(zhì)量形勢，及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　加快完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，一市三省聯(lián)合開展一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制和配套研究；建立臨界地區(qū)相關(guān)市、區(qū)、縣之間的污染防治協(xié)作機(jī)制；完善區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效機(jī)制；加快建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心，落實(shí)大氣和水相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目科研合作；研究構(gòu)建區(qū)域多元化的生態(tài)補(bǔ)償框架與技術(shù)支撐體系。

　　強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動，一市三省生態(tài)環(huán)境部門開展多輪應(yīng)急聯(lián)動活動。去年2月，宣城市郎溪縣和江蘇省溧陽市針對梅溧河殷橋斷面水質(zhì)超標(biāo)問題啟動聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。去年10月，在上海青浦區(qū)金澤水源地開展跨界環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升應(yīng)對跨界污染區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和響應(yīng)能力。

　　省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將大力推進(jìn)跨區(qū)域污染防治聯(lián)動，在長三角固體廢物聯(lián)防聯(lián)控等方面建立快速響應(yīng)處置機(jī)制，通過完善機(jī)制，推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　讓綠色成為最鮮明的底色

　　長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，生態(tài)綠色一體化是題中應(yīng)有之義。地緣相近、水氣相連，一市三省要共下“一盤棋”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，讓綠色成為長三角發(fā)展最鮮明的底色，共建共享綠色美麗長三角。

　　共建共享綠色美麗長三角，要扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題。習(xí)近平總書記指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。 “四個一”豐富和完善了生態(tài)文明建設(shè)的思想，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位。實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，一市三省要堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為方向標(biāo)，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，全力打造長三角幸福美好生活新家園。

　　共建共享綠色美麗長三角，要一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)?？諝饬鲃有詮?qiáng)，大氣污染治理，靠一個地方“單打”不行，要奏響“協(xié)奏曲”。大江大河跨省貫通，下游治理，上游污染也不行。長江流域共抓大保護(hù)，明確要求上下游共同推進(jìn)。長三角生態(tài)環(huán)境治理，要共下“一盤棋”，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)防聯(lián)控，一體化推進(jìn)大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，方能推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓百姓享有更多青山碧水的美麗、藍(lán)天白云的幸福。

　　共建共享綠色美麗長三角，要推動綠色發(fā)展。生態(tài)必須優(yōu)先，這是“紅線”和第一位要求；發(fā)展必須綠色，這是“底線”和最根本出路。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展，就要以尊重和維護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)，突出“高”“新”“綠”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做到“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

 

近日拍攝的黃山市新安江景觀。 通訊員 徐明 攝

　　延伸閱讀

　　大氣污染防治協(xié)作要點(diǎn)

　　2018年，一市三省聯(lián)合實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量改善方案、年度工作重點(diǎn)以及14項(xiàng)協(xié)作要點(diǎn)，各自牽頭落實(shí)、有序推進(jìn)；分階段提前實(shí)施長三角船舶排放控制區(qū)建設(shè)，提前落實(shí)區(qū)域國六油品升級，印發(fā)方案深化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，完成區(qū)域2018-2019年度秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標(biāo)和任務(wù)。

　　下一步，將制定實(shí)施2019年度區(qū)域內(nèi)秋冬季大氣污染治理攻堅方案；出臺實(shí)施區(qū)域柴油貨車治理方案及區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)治理(含岸電)方案；同步提前實(shí)施新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。

　　水污染防治協(xié)作要點(diǎn)

　　2018年，推動太浦河協(xié)同保護(hù)，印發(fā)實(shí)施太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制、水質(zhì)預(yù)警聯(lián)動方案；深化太湖流域聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華和省際邊界地區(qū)水污染聯(lián)合防控；加強(qiáng)跨市界上下游地區(qū)會商和糾紛防控處置，敏感水域基本覆蓋。江蘇省南京市與我省馬鞍山市建立石臼湖共治聯(lián)管機(jī)制。

　　下一步，一市三省將協(xié)同落實(shí)長江大保護(hù)相關(guān)行動開展；制定實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)跨界河流上下游聯(lián)動、水岸聯(lián)動改善水質(zhì)專項(xiàng)治理方案；出臺太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享方案；加快推進(jìn)建立洪澤湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（記者 夏勝為）