核心提示：2016年7月26日，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村結(jié)合全國第一個跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施，首創(chuàng)“垃圾兌換超市”，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。為鞏固新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點成果，2018年8月，休寧縣按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一運行機(jī)制”的要求，將“垃圾兌換超市”改造升級為“生態(tài)美超市”。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋?！绷?xí)近平生態(tài)文明思想是站在人類發(fā)展命運的立場上作出的戰(zhàn)略判斷和總體部署，體現(xiàn)了熾熱的民生情懷。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

　　2016年7月26日，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村結(jié)合全國第一個跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施，首創(chuàng)“垃圾兌換超市”，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。為鞏固新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點成果，2018年8月，休寧縣按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一運行機(jī)制”的要求，將“垃圾兌換超市”改造升級為“生態(tài)美超市”。

　　一、流口鎮(zhèn)“生態(tài)美超市”經(jīng)營模式

　　流口鎮(zhèn)位于皖贛交界處率水山麓，是錢塘江、富春江、新安江三江源頭，源頭生態(tài)保護(hù)不僅關(guān)乎中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全，同時也對其流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

　　“生態(tài)美超市”的設(shè)立，既是推進(jìn)全域環(huán)境整治，發(fā)展全域旅游經(jīng)濟(jì)的需要，同時又是流口鎮(zhèn)主動承擔(dān)源頭保護(hù)責(zé)任、落實新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體體現(xiàn)。

　　流口鎮(zhèn)“生態(tài)美超市”操作流程圖

　　農(nóng)戶垃圾自行收集、分類

　　送至生態(tài)美超市進(jìn)行兌換

　　農(nóng)戶

　　兌換的可回收入垃圾

　　兌換的不可回收垃圾

　　換得肥皂、食鹽等生活用品

　　由村保潔員轉(zhuǎn)運至垃圾處理中心進(jìn)行無害化處理

　　聯(lián)系廢品回收中心按價回收

　　該鎮(zhèn)通過推行農(nóng)村工作“村為主”機(jī)制，落實村干部坐班制度，將“生態(tài)美超市”和便民服務(wù)站相結(jié)合，村兩委成為“生態(tài)美超市”的管理者和服務(wù)者。村民將收集的垃圾送至超市，按規(guī)定兌換標(biāo)準(zhǔn)在超市自主選擇所需的生活用品。坐班的村干部不僅要負(fù)責(zé)回收垃圾登記和生活物品兌換，還要做好垃圾分類處理。可回收部分由廢品回收中心按價回收，不可回收部分由村保潔員轉(zhuǎn)運至垃圾處理中心進(jìn)行無害化處理。

　　二、“生態(tài)美超市”的推廣及成效

　　休寧縣以打造國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域環(huán)境整治、脫貧攻堅等工作，全縣推廣“生態(tài)美超市”做法，實行“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)出資村管理”模式，通過“以物易物”，讓村民得實惠、轉(zhuǎn)觀念、見行動，推動形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣市處理”的垃圾處理全過程生態(tài)鏈條，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的“三化”目標(biāo)。

　　1.以垃圾兌換為中心，明確工作重點。一是兌換瞄準(zhǔn)“分類”。通過發(fā)放《致村民的一封信》和在村組公開欄張貼公告等方式，加大宣傳垃圾分類回收知識和重要意義；組織縣環(huán)保、住建等部門技術(shù)人員到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類指導(dǎo)培訓(xùn)，上門做好垃圾及時兌換溫馨提示，提高村民垃圾分類水平。二是兌換圍繞“實惠”?？蓛稉Q垃圾以礦泉水瓶、煙蒂、塑料袋等易收集垃圾為主，兌換物以“食鹽、黃酒、牙刷、肥皂”等村民生活必備物資為主，采取“10個礦泉水瓶兌換一包黃酒”等合適兌換標(biāo)準(zhǔn)，降低村民兌換難度。三是兌換聚焦“重點”。由于舊電池、農(nóng)藥包裝物等垃圾對源頭地區(qū)土壤和水環(huán)境污染危害較大，該縣在標(biāo)準(zhǔn)制定上，大幅度提高廢舊電池、農(nóng)藥包裝物等高污染物兌換價格。比如，舊電池5節(jié)或農(nóng)藥包裝物10個即可兌換一包食鹽。四是兌換注重“源頭”。村民發(fā)現(xiàn)垃圾“有價值”，紛紛自發(fā)收集自然環(huán)境中的垃圾，也注重了垃圾“變廢為寶”意識，真正從“源頭”改變垃圾亂丟亂扔現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)村民環(huán)保意識的提升和自然環(huán)境的改善。

　　2.以垃圾處理為重點，明確工作方向。一是集中化處置。通過兌換，回收垃圾集中存放在指定地點，由鄉(xiāng)村保潔員進(jìn)行歸類和整理，并建立回收物資處置流程和管理臺賬，提高回收垃圾處置準(zhǔn)確率。二是市場化運作。對可回收垃圾，如廢鐵、礦泉水瓶、紙殼等，依托“再生資源回收利用體系”，與縣廢舊商品分揀中心和35個回收站點達(dá)成協(xié)議，安排收購站點工作人員到場以市場價進(jìn)行回收，運往分揀中心進(jìn)一步分揀利用；對不可回收垃圾，由保潔公司轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐或縣級垃圾處理中心進(jìn)行處置。三是資源化利用。依托我市正在建設(shè)的生活垃圾綜合處理工程項目，該縣已著手在流口等地建立垃圾壓縮站點，待項目啟用后將可燃垃圾統(tǒng)一運往綜合處理站用于發(fā)電利用。四是流程化運轉(zhuǎn)。明確垃圾分類的最終目的是垃圾資源化、減量化和無害化處理，通過“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣市處理”的垃圾處理全過程生態(tài)鏈條，真正形成可復(fù)制的流程化運轉(zhuǎn)模式。

　　3.以日常管理為核心，明確工作機(jī)制。一是制度化管理。出臺“生態(tài)美超市”服務(wù)公約、兌換商品具體明細(xì)辦法等制度，并上墻公開公示，細(xì)化設(shè)置兌換品種、規(guī)格、數(shù)量、計量辦法，規(guī)范進(jìn)貨及供貨臺賬等，方便村民了解和監(jiān)督。二是規(guī)范化管理。結(jié)合村干部坐班制，日常管理工作由每個村當(dāng)日坐班干部負(fù)責(zé)開展垃圾登記和物品兌換，鎮(zhèn)財政所工作人員定期對“生態(tài)美超市”物品進(jìn)行盤點補(bǔ)充，日常接受村委會及村監(jiān)會的共同管理監(jiān)督。三是“積分制”管理。為前來兌換商品的村民建立“綠色賬戶”，將垃圾兌換量、門前三包、參與環(huán)境整治活動等情況納入“綠色賬戶”積分，并依據(jù)積分情況評選季度、年度“環(huán)保之星”，給予一定實物獎勵，提升村民參與積極性。四是服務(wù)式管理。村“兩委”干部負(fù)責(zé)“生態(tài)美超市”日常運轉(zhuǎn)，在實際操作過程中同群眾面對面交流溝通，一方面，可以主動了解群眾訴求，有效解決群眾困難；另一方面，及時聽取群眾建議，有效提升工作效率。同時結(jié)合日前開展的坐班走訪制度，代為辦理審批事項，積極調(diào)處矛盾糾紛，增強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)服務(wù)熱情，提升服務(wù)水平。

　　4.以長效運營為基礎(chǔ)，明確工作支撐。據(jù)測算，每個“生態(tài)美超市”平均月采購額1130元，出售廢棄物收入為每月150元，每月凈虧1000元左右，為化解資金盈虧不對等問題，該縣從多渠道彌補(bǔ)資金不足問題。一是政府補(bǔ)助為主。整合一部分新安江保護(hù)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、脫貧攻堅等項目資金，計劃每個站點每年投入8000-12000元補(bǔ)貼超市運行。二是社會資助為輔。按照“誰獲益誰投入”原則，引導(dǎo)松蘿、新安源等公司向“生態(tài)美超市”注資，實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)環(huán)境”；主動對接新安源六股尖水環(huán)境保護(hù)基金會等社會組織，為“生態(tài)美超市”提供兌換物品等物資。三是集體投入補(bǔ)充。對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，由村集體支付一定費用進(jìn)行補(bǔ)充，如，板橋鄉(xiāng)板橋村，村集體每年投入4000元用于“生態(tài)美超市”日常運轉(zhuǎn)。四是效益產(chǎn)出添補(bǔ)。依托“再生資源回收利用體系”，將廢鐵、礦泉水瓶等可用垃圾進(jìn)行出售。整合資源，在各“生態(tài)美超市”設(shè)立扶貧e站，收購綠色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)示進(jìn)行網(wǎng)上售賣，實現(xiàn)反哺效應(yīng)。

　　5.以發(fā)揮效益為根本，明確工作目標(biāo)。一是生態(tài)效益。目前該縣已在流口、鶴城、汪村等地建立該類超市。通過實施該項目，有效減少了農(nóng)藥、重金屬和白色垃圾等污染源。生態(tài)效益，不言而喻。二是扶貧效益。通過整合“生態(tài)美超市”平臺資源，在各超市均設(shè)立扶貧e站、土特產(chǎn)展銷柜臺，收購當(dāng)?shù)刎毨艟G色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一標(biāo)識包裝在展示柜銷售，銷售利潤一部分用于補(bǔ)貼超市物品采購，一部分用于補(bǔ)貼貧困戶，增加貧困戶收入。三是經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)估算，平均每個超市收集垃圾效率相當(dāng)于3名農(nóng)村保潔員工作成效，而只需投入1名保潔員的費用，實現(xiàn)“花小錢辦大事”目標(biāo)。四是社會效益。該縣在新安江源頭流口地區(qū)先行先試、逐步推廣，通過“垃圾兌換商品”辦法，讓村民主動參與垃圾回收處置，實現(xiàn)村民從“要我收集”到“我要收集”的轉(zhuǎn)變、從“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變，推動村民收集垃圾、保護(hù)環(huán)境、守護(hù)生態(tài)的意識逐漸增強(qiáng)，隨著該項工作的開展，將帶動更多群眾主動參與到呵護(hù)新安江源頭的行動中來。

　　目前，休寧縣緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣“生態(tài)立縣”目標(biāo)，在全市率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，全面開展“守護(hù)青山、守護(hù)碧水、守護(hù)藍(lán)天、守護(hù)凈土、美化城鄉(xiāng)、創(chuàng)建文明”六大行動，努力在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上當(dāng)先鋒、作示范。